貪困村產業扶持基金管理問題

1. 扶貧駐村工作中遇到的主要困難和問題是什麼

一、農村基礎設施建設亟待加強。

1、全縣貧困村多在深山、庫區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。

2、從調研中了解到，一些貧困村的基礎設施建設仍顯滯後。

二、投入不足，持續發展能力弱。

1、是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件願望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。

2、扶貧項目資金投入不足，建設標准難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用於基礎設施建設，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產業開發補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。

3、是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

三、是群眾自我發展能力弱。

1、多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。

2、農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

四、是制約產業發展要素多。

1、市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬於短期效應，難以形成支柱產業。

2、群眾「等、靠、要」思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

2. 農村貧困戶有什麼扶持政策如果沒有落實會怎麼舉報

農村貧困戶可享受農村底保，並可在農村信用信貨款(致富基金)

3. 貧困鄉村發展村集體經濟還存在哪些困難和問題

主要是資金和技術，沒有資金就無法擴大生產，沒有技術就很難出現成績。

4. 建檔立卡貧困戶想發展產業早日脫貧，但缺資金怎麼辦

貧困戶希望盡快發展產業脫貧，但如果缺乏資金怎麼辦？發展產業是窮人擺脫貧困的最好辦法，因為只有發展致富增收產業，才能從根本上使貧困戶脫貧，這比給貧困戶多少補貼更實際。那麼，如果貧困家庭因為貧困家庭而缺乏發展工業的資金呢？

第四，政策也會免費發放優良種苗。在貧困戶發展產業過程中，政府會提供一些優良種苗，像我們那裡主要發展的山地蘋果核桃，以及中葯村黃芪、黃苓等，這些種苗政府會免費發放給貧困戶，也算是一種產業扶持資助政策。當然貧困戶在發展產業的過程中，也可以選擇成立合作社。成立合作社，讓村裡的貧困戶入股，每戶都申請扶貧資金，累加起來，就可以申請到更到的扶貧資金用於發展產業了。

5. 貧困村產業獎補辦法實施細則

1.網箱養魚。當年發展投餌網箱養魚3箱以上，或者發展慮食網箱10箱以上，經驗收合格後，年終一次性獎補資金5000元。
2.蠶桑產業。當年新建或改建桑園5畝以上，新建標准化蠶室60平方米以上，年養蠶10張以上的農戶，經實際驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
3.生豬養殖。新建正大模式養豬場100平方米以上，且年出欄生豬50頭以上，存欄在20頭以上的農戶，經驗收合格後，年終一次性獎補資金5000元。
4.養牛。年養牛達到3頭以上，經驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
5.養羊。年出欄羊達到30隻或養種羊2隻以上，經驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
6.林下養雞。當年養雞數達到3000隻以上，且圈舍建設規范，經驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
7.桑枝食用菌。當年新發展桑枝食用菌達到2萬袋以上，且大棚建設規范，食用菌成活率高，效益可觀，經驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
8.烤煙生產。當年新種植烤煙10畝以上，烤煙爐等設施配套完善，成活率高，效益可觀，經驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
9.茶葉生產。當年新種植茶葉10畝以上，成活率高，生長良好，經驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
10.苗木花卉。當年新發展苗木花卉2畝以上，成活率高，生長良好，經驗收合格後，年終一次性獎補資金3000元。
11.中葯材種植。當年發展半夏、白芨、蒼術、黃精、山茱萸、丹參等中葯材種植規模達2畝以上的，經驗收合格後，年終一次補助資金3000元；發展其它中葯材種植規模達2畝以上的，經驗收合格後，年終一次性獎補資金2000元。
12.大鯢養殖。當年新發展大鯢養殖30尾以上，成活率高，生產良好，經驗收合格後，年終一次性獎補資金5000元。
（二）設施農業及農副產品加工業
1.設施蔬菜。當年發展設施蔬菜大棚1畝以上，年產值6000元以上，經年底驗收合格後，一次性獎補資金3000元。
2.農副產品加工業。當年新發展農家樂、小型茶廠、木材加工廠、糧食加工廠、油料加工廠等小型農副產品加工廠，年產值1萬元以上，經實際驗收合格後，年終一次性獎補資金5000元。
凡達到產業項目發展規模要求的，才可享受相對應的補助，超過發展規模的，可適當增加獎補資金，但不超過獎補上限（種養業獎補上限為5000元，設施農業及農副產品加工業上限為10000元）。
以上獎補標准可根據產業發展需求，適時修訂。
四、補助程序
貧困戶產業補助項目嚴格按照《陝西省貧困戶產業發展項目資金管理辦法》執行，堅持瞄準貧困、公平公正、公開透明的原則，經農戶申請、鎮村初審、縣級審核、公告公示、獎勵兌付五個程序進行獎補。
（一）農戶申請。當年實施整村推進和低收入農戶生產發展項目村內登記在冊的貧困戶自願向所在鎮政府提出產業補助申請，申請註明自己當年發展的產業項目、規模和效益。
（二）鎮村初審。鎮政府按照農戶提出的申請實地檢查驗收，經農戶本人簽字蓋章後，形成初審檢查表，此表一式兩份，一份鎮政府存檔，一份上報縣扶貧局。
（三）縣級審核。縣扶貧局對各鎮上報的貧困戶產業進行檢查驗收，初步確定擬獎補對象。
（四）公告公示。鎮政府將扶貧局審定的享受獎補貧困戶名單在鎮、村進行張榜公示，接受群眾監督，公示期為十五天。
（五）獎補兌付。公示無異議後，鎮政府將最終獎補花名冊以正式文件上報縣扶貧局，扶貧局將補助資金直接發放給享

6. 貧困戶創業基金，國家扶貧貧困戶基金創業怎麼辦的

我國的扶貧方式多種多樣，比如在貴州實行精準扶貧，叫「軍創貸」的利回益聯誼機制。
「軍創貸」答反映在我們最邊遠的農村商業銀行在風險可控的情況下，採取信用、保證、抵質押、擔保公司擔保等方式發放給借款人，重點是扶持返鄉創業的復原、退伍軍人，烈士遺屬、因工犧牲的軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬來解決創業資金難的問題。
比如在貴州當地的三穗縣還有村民入股，以現金分紅的方式幫助他們脫貧致富。在劍河縣昂英村採取成立扶貧攻堅合作社，為積極探索有效的脫貧基金，劍河縣的昂英村42戶貧困戶成立了脫貧攻堅合作社，引導貧困群眾走上抱團發展、盡快脫貧的快車道，在這共有社員67人，目前合作社計發申請100萬元，財政扶貧資金，採取股權到付、按股分紅、民主管理、集中使用的方式，發展鄉村旅遊、蔬菜、稻田養魚、林下養雞等產業，產生效益後利潤的60%分給貧困戶，20%留做合作社發展基金，5%為村的集體積累，15%作為管理人員的工資。

7. 扶貧工作存在哪些問題

當前扶貧開發工作中存在的問題：

一、農村基礎設施建設亟待加強。全縣貧困村多在深山、庫區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。從調研中了解到，一些貧困村的基礎設施建設仍顯滯後。

二、投入不足，持續發展能力弱。

一是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件願望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標准難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用於基礎設施建設，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產業開發補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。

二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

三是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

四是制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬於短期效應，難以形成支柱產業。群眾「等、靠、要」思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

三、扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧佔40%以上，如燕子河鎮金沖村高血壓患者多，且因中風、偏癱使家庭貧困。「因教返貧」的現象仍是常態，中高等教育費用在農村家庭經濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

為此，建議：

一、要加快基礎設施建設，切實促進產業發展。加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規范扶貧開發互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落後等突出問題。要加快發展八大農業產業化項目，支持蠶桑等見效快、持續增收的產業化項目，延長產業鏈，提升產品質量和綜合效益。將整村推進、易地扶貧搬遷、農業產業化經營和農村勞動轉移培訓結合起來，科學規劃、整合資源、聯合共建、分步實施，解決少數發展養豬等功利產業項目、產業項目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業、能人大戶、專業合作社合作發展產業項目，解決貧困戶技術資金不足、產業發展單打一的問題。

二、要分類指導，堅持精準扶貧。

1、做好項目精準。集中項目資金，投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的地區，實行連片集中幫扶。要善於因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶產業項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規模經營，提倡貧困戶與龍頭企業、能人大戶捆綁經營收入，促進產業到戶做大做強。

2、強化精準到戶。認真開展貧困人口界定和統計工作，摸清現有貧困人口規模、分布、構成和特點等基本情況，因戶制宜，分類指導，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實把「精準」落到實處。堅持「扶貧扶志、扶勤扶能」的原則，區分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制。集中力量優先扶持有強烈脫貧願望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標准，引導和鼓勵發展見效快、能持續增收的好項目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶納入社會保障，並與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。加強教育和引導有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發、激活他們過上好生活的內在動力，最大限度的調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。

3、加強精準培訓。要以貧困戶發展致富產業為需求，與廠企聯合、與就業從業相結合，點到點指導，增強實用性，解決培訓大呼隆、學習大眾化的問題。

4、是精準配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平台，探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展就業增收的優惠制度，引導扶貧資源准確投向，促進社會資源精準化配置。

三、要進一步完善扶貧機制，促進扶貧措施落到實處。

1、完善機制。要進一步履行領導職責，積極整合各方面的資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，調動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。健全組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實、穩定扶貧力量，增強扶貧工作統籌協調能力。

2、加大爭取力度。要緊緊抓住大別山區水環境生態補償機制的實施，加快爭取生態補償力度，讓發展的成果實現共享。加大向上級爭取扶貧各項資金爭取力度，明確投入重點，加強資源整合，充分發揮資金的整體作用，給予貧困地區更加優惠、靈活的政策，增強貧困地區、貧困群眾自身造血功能。

3、強化結對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發揮駐村工作隊作用，幫助制訂具體的幫扶規劃，加強資金、項目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實負起責任，加強協作，統籌各項產業政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發揮出好的效益。

4、提高宣傳廣度深度。要積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發貧困地區幹部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為。