基本養老基金投資運行管理辦法

A. 養老保障管理業務管理暫行辦法的基本信息

中國保監會關於印發《養老保障管理業務管理暫行辦法》的通知
保監發〔2013〕43號
各保監局、各養老保險公司：為促進保險業積極參與構建多層次養老保障體系，推動養老保障管理業務健康發展，我會制定了《養老保障管理業務管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。
中國保監會
2013年5月6日
養老保障管理業務管理暫行辦法 第七條 養老保險公司開展養老保障管理業務，應當具備完善的公司治理結構、健全的內部控制制度、科學的投資決策體系以及規范的業務操作流程。第八條 養老保險公司開展養老保障管理業務，可以在全國范圍內展業，但應當具備與展業活動相適應的客戶服務能力。第九條 養老保險公司開展養老保障管理業務，應當依照法律、行政法規和本辦法的規定，與客戶簽訂受託管理合同，就雙方的權利、義務和相關事宜做出明確約定。受託管理合同應當包括下列基本事項：（一）客戶資金的初始金額及其後續增減事宜；（二）投資范圍、投資限制和投資比例；（三）投資策略和管理期限；（四）客戶資金的管理方式和管理許可權；（五）各類風險揭示；（六）客戶賬戶信息的提供及查詢方式；（七）當事人的權利與義務；（八）管理費用的計算方法和支付方式；（九）其他服務內容及其費用的提取、支付方式；（十）合同解除和終止的條件、程序及客戶資產的清算返還事宜；（十一）違約責任和糾紛的解決方式；（十二）中國保監會規定的其他事項。 第十條 養老保險公司開展養老保障管理業務，應當建立獨立的養老保障管理基金。
對養老保障管理基金的管理應當遵循專戶管理、賬戶隔離和單獨核算的原則，確保養老保障管理基金獨立於任何為基金管理提供服務的自然人、法人或其他組織的固有財產及其管理的其他財產。專戶管理是指對養老保障管理業務建立對應的養老保障管理基金，並開設專門的銀行資金賬戶和資產類賬戶進行管理。賬戶隔離是指養老保障管理基金的銀行資金賬戶和資產類賬戶應當與養老保險公司自身的及其管理的任何銀行資金賬戶和資產類賬戶實現完全的獨立分離。單獨核算是指對每個養老保障管理基金單獨進行會計賬務處理，並提供資產負債表和利潤表等財務報表。第十一條 養老保險公司開展養老保障管理業務，應當履行下列職責：（一）建立、維護委託人和受益人賬戶信息，並向委託人和受益人提供賬戶查詢服務；（二）制定基金投資策略並進行投資管理；（三）定期估值並與資產託管人核對；（四）監督基金管理情況；
（五）計算並辦理待遇支付；（六）定期編制並向委託人提供養老保障管理報告；（七）妥善保存養老保障管理有關記錄；（八）國家規定和合同約定的其他職責。第十二條 養老保險公司可以自行開展養老保障管理業務的各項工作，也可以委託其他合格金融機構承擔部分管理人職責，但應當對其承接的養老保障管理業務承擔最終責任。養老保險公司委託其他合格金融機構承擔部分管理人職責的，應當與選聘的金融機構簽訂委託管理合同，明確約定各方的權利、義務和相關事宜。第十三條 養老保險公司開展養老保障管理業務，可以採取下列形式：（一）為單一客戶辦理養老保障管理業務；（二）為多個客戶辦理集合養老保障管理業務。養老保險公司採取方式（一）開展養老保障管理業務的，受託管理的客戶資金初始金額不得低於5000萬元人民幣。第十四條 養老保險公司開展養老保障管理業務，應當開發養老保障管理產品，並在銷售前向中國保監會報告。產品報告材料包括以下文件：（一）《養老保障管理產品報告報送材料清單表》，加蓋公司公章；（二）養老保障管理業務合同文本； （三）投資賬戶說明書；（四）總精算師聲明書；（五）法律責任人聲明書；（六）產品可行性報告；（七）財務管理辦法；（八）業務管理辦法；（九）中國保監會規定的其他材料。第十五條 養老保障管理產品主要內容發生變更的，養老保險公司應當在銷售前向中國保監會提交變更報告。發生下列情形之一的，屬於產品主要內容變更：（一）產品名稱變更；（二）管理人變更；（三）管理費費率上調；（四）主要投資政策變更；（五）中國保監會規定的其他情形。產品變更報告材料包括以下文件：（一）變更報告；（二）變更報告報送材料清單表；（三）變更原因、主要變更內容的對比說明；（四）產品變更涉及的文本（包括合同文本、投資賬戶說明書等）；（五）總精算師聲明書；（六）法律責任人聲明書；（七）中國保監會規定的其他材料。第十六條 養老保障管理產品名稱應符合以下格式：養老保險公司名稱+說明性文字+養老保障管理產品。其中養老保險公司名稱可以用全稱或簡稱，說明性文字由各養老保險公司自定，字數不得超過10個。第十七條 養老保險公司向中國保監會提交產品報告後，可以向中國保監會申請開設養老保障管理產品投資賬戶。養老保障管理產品投資賬戶的開設比照投資連結保險投資賬戶開設的有關規定執行。第十八條 養老保障管理基金應當實行第三方託管制度。
養老保險公司應當委託獨立的資產託管人並簽訂資產託管合同，明確約定各方的權利、義務和相關事宜，由其保管資產、開立賬戶、負責清算交割、資產估值、投資監督、數據核對、信息披露、支付等事務。資產託管人的資格、職責、選擇等有關事項比照中國保監會資產託管的有關規定執行。第十九條 養老保障管理基金採用完全積累賬戶制管理。
養老保障管理基金投資運營所得收益，全額計入養老保障管理基金的各類賬戶。第二十條 養老保險公司開展養老保障管理業務，應當根據管理合同約定收取管理費用。
管理費用可以包括以下項目：（一）初始費
初始費是養老保險公司受託管理資金進入基金管理專戶時一次性扣除的管理成本。初始費按照當期繳費總額的一定比例收取。（二）管理費
管理費是養老保險公司為養老保障管理基金提供賬戶管理、投資管理、待遇支付等服務的運營成本。
管理費每年按照當年養老保障管理基金凈值的一定比例收取，或根據管理形式及服務類型採取定額收費的形式收取。（三）託管費
託管費是資產託管人為養老保障管理基金提供基金託管服務的運營成本。
託管費每年按照當年養老保障管理基金凈值的一定比例收取。（四）解約費
委託人提前解除養老保障委託管理合同的，養老保險公司可以按照解除合同時養老保障管理基金凈值的一定比例一次性收取解約費。
養老保險公司應根據合同存續期限設置遞減的解約費比例。養老保險公司為個人受益人設立個人賬戶的，個人受益人退出的，應當通過委託人提出退出申請，養老保險公司可以按照受益人個人賬戶凈值的比例一次性收取解約費。
養老保險公司應根據個人賬戶的存續期設置遞減的解約費比例。第二十一條 養老保險公司可以為團體委託人設置公共賬戶，用以記錄委託人繳費及其投資收益等賬戶信息。如存在個人受益人的，可以分別為受益人設立個人賬戶；
個人賬戶下可以分設團體繳費賬戶和個人繳費賬戶，分別記錄團體繳費和個人繳費的繳費明細及其投資收益等賬務信息。第二十二條 養老保險公司為個人受益人設立個人賬戶的，應當與委託人明確約定權益歸屬原則和領取支付條件，其中對於個人受益人本人繳費部分，應當全額計入個人繳費賬戶。委託人為團體客戶的，個人受益人離職後，其個人賬戶可以在原養老保障管理基金管理人設置的保留賬戶繼續管理。第二十三條 養老保險公司開展養老保障管理業務，應當要求團體委託人提供下列材料：（一）經董事會決議或民主程序通過的養老保障管理方案，或有關政府部門對養老保障方案的批復、核准文件；（二）所有受益人名單和身份信息。如養老保障管理基金無須進行個人賬戶分配的，上述材料（二）可免於提供；如養老保障管理基金只有個人繳費，無團體繳費的，上述材料（一）可免於提供。養老保險公司開展養老保障管理業務，應當要求個人委託人提供下列材料：（一）個人身份信息；（二）個人資金賬戶信息。第二十四條 養老保障管理業務團體委託人提前解除合同時，養老保險公司應當要求其提供已通知受益人解約事宜的有效證明，並按照委託人要求與權益歸屬原則處理養老保障管理基金。養老保障管理業務個人委託人提前解除合同時，養老保險公司應當在扣除解約費後，以銀行轉賬方式將個人委託人資金余額劃撥至個人委託人本人的銀行資金賬戶。第二十五條 養老保障管理基金託管人應當根據本辦法和委託管理合同向相關機構申請開立證券賬戶，依據基金管理人的委託授權書以及託管合同開立資金賬戶，並通知基金管理人。第二十六條 養老保障管理基金投資范圍比照中國保監會保險資金投資范圍的有關規定執行。第二十七條 養老保險公司和資產託管人應當按照有關法律、行政法規的規定保存資產管理業務的會計賬冊，並妥善保存有關的合同、協議、交易記錄等文件、資料。第二十八條 養老保險公司應於每年度結束後60日內，向委託人提供上一年度的委託人權益報告，並向受益人提供年度對賬單以及個人權益信息查詢等服務。第二十九條 養老保險公司應當每年度結束後60日內，在公司網站上披露養老保障管理業務的基本信息，包括基金規模、基金數目、基金收益率等，但需要保密的客戶信息除外。 第三十條 養老保險公司應當向委託人充分揭示投資風險，並要求委託人對投資風險提示函進行書面確認或在養老保障管理合同中單獨列示。第三十一條 養老保險公司應當向客戶如實披露其投資管理能力和歷史業績等情況。
養老保險公司向客戶做出投資收益預測，必須恪守誠信原則，提供充分合理的依據；
並以書面方式特別聲明，所述預測結果僅供客戶參考，不構成養老保險公司對客戶的承諾。第三十二條 在簽訂受託管理合同之前，養老保險公司應當了解委託人的資產與收入狀況、風險承受能力以及投資偏好等基本情況，並根據所了解的委託人情況推薦適當的養老保障管理產品和服務。第三十三條 養老保險公司及其從業人員開展養老保障管理業務，不得有以下行為：（一）以虛假、片面、誤導、誇大的方式宣傳推介養老保障管理產品；（二）向客戶做出保證其資金本金不受損失的承諾； （三）以欺詐手段或者其他不當方式誤導、誘導客戶；（四）挪用、侵佔客戶資金；（五）將養老保障管理業務與其他業務混合操作； （六）以轉移養老保障管理基金投資收益或者虧損為目的，在不同的投資賬戶之間進行買賣，損害客戶的利益；（七）利用所管理的養老保障管理基金謀取不正當利益；（八）不公平地對待養老保障管理基金，損害客戶的利益；（九）從事內幕交易及其他不正當交易行為；（十）法律、行政法規和中國保監會等監管機構規定禁止的其他行為。第三十四條 養老保險公司自身不得對養老保障管理基金的投資收益承擔任何形式的保證責任，不得在管理合同和產品設計中列入投資收益保證條款。第三十五條 養老保險公司開展養老保障管理業務，不需計提保險責任准備金，不納入保險公司償付能力管理范圍。第三十六條 養老保險公司可以為養老保障管理基金的保值增值向第三方合格擔保機構購買風險買斷擔保，相應的擔保費可以列入基金的運營成本。
養老保險公司不得對擔保機構提供任何形式的反擔保。第三方合格擔保機構是指非保險類金融機構，且應當滿足以下條件：（一）注冊資本不低於5億元人民幣；（二）上一年度經審計的凈資產不低於20億元人民幣；（三）為養老保障管理基金承擔風險買斷擔保的總金額不超過上一年度經審計的凈資產的10倍；（四）最近三年未受過重大處罰；（五）中國保監會規定的其他條件。養老保險公司為養老保障管理基金購買風險買斷擔保的，應當在受託管理合同或風險揭示書中向委託人充分揭示購買風險買斷擔保後養老保障管理基金仍然存在投資損失的風險。第三十七條 養老保險公司應當依法採取預防、監控措施，建立健全客戶身份識別制度、大額交易和可疑交易報告制度，全面履行反洗錢義務。第三十八條 發生以下情形之一的，養老保險公司應當選擇會計師事務所對養老保障管理基金進行外部審計，相應的審計費用可以列入基金的運營成本。（一）養老保障管理基金經歷三個會計年度時；（二）養老保障管理基金管理人職責終止時；（三）國家規定的其他情形。養老保險公司應當自收到外部審計機構出具的審計報告之日起的30日內向委託人提交審計報告。同一家會計師事務所連續審計三次的，應當予以更換。 第四十三條 本辦法由中國保監會負責解釋。第四十四條 依照本辦法向中國保監會報送的文件，均應採取紙質文件和電子文件兩種形式。
其中，紙質文件一式兩份；
電子文件採取PDF文件格式並刻錄成光碟。第四十五條 本辦法自下發之日起日起施行。《關於試行養老保障委託管理業務有關事項的通知》（保監發〔2009〕129號）同時廢止。

B. 補充養老保險管理辦法

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

（一）企業補充養老保險補充水平的確定各國政府通常制定一定的稅收優惠政策來激勵企業建立補充養老保險；同時，政府也對享受優惠政策的補充養老保險水平給予了一定的限制。為了推動補充養老保險的發展，中國政府也應該制定相應的稅收優惠政策，並同時限制補充養老保險的水平，以避免企業藉此逃避國家的稅收。
整個養老保障的目標是保障退休者能夠維持其退休前的生活水平。一般來說，養老金替代率達到80%左右即可保障退休者的生活水平不下降。中國基本養老保險的目標替代率為60%，因此，企業補充養老保險的替代率應限定為20%以內。據專家測算，假定工資增長率等於投資回報率，要達到20%的替代率，所需要的繳費率為5%~8%.因此，可以將中國的企業補充養老保險的補充水平確定為：繳費率上限為5%~8%，養老金替代率上限為20%左右。
需要說明的是，中國目前的基本養老金的平均替代率在80%以上。由於地區間不平衡，一部分地區的基本養老金替代率在80%以下（有的甚至接近60%），尚有補充養老保險的發展空間，補充養老保險的水平應根據當地實際的基本養老金替代率來確定（80%—實際替代率=補充養老金替代率）；對於基本養老金替代率高於80%的地區，基本上沒有發展補充養老保險的空間，這些地區首先要做的是降低基本養老金的替代率而不是發展補充養老保險。
（二）補充養老保險的管理形式在國外，補充養老保險的具體管理形式雖多種多樣，但比較普遍的是獨立的養老金基金會。養老金基金會由一家企業或多家企業（或一個行業、一個地區）聯合組建，基金會的管理是獨立的，與發起的企業完全分開。基金會的獨立性能夠避免發起企業對養老基金的管理運作進行干預；多個企業或一個行業、一個地區聯合組建又能夠有效降低管理成本，這兩個優點是養老金基金會普遍存在的主要原因。中國不妨考慮建立獨立的補充養老金基金會，承擔管理補充養老保險的職責。企業可以根據自身的實際情況，自主確定基金會的層次：規模較大、資金管理能力和承擔風險能力比較強的大企業、企業集團可以單獨建立補充養老金基金會，但基金會及其基金的管理都要與企業管理、企業經營性資金的管理分離開來；內部差異比較小、相互之間聯系較為緊密的行業可以考慮由行業工會發起建立統一的行業補充養老金基金會；發展比較均衡的地區可以由地方工會組織地區性補充養老金基金會；而那些規模小、承擔風險能力弱的企業可在自願的基礎上聯合起來（通過工會）建立跨企業的補充養老金基金會。多樣化的管理層次既維護了企業的自願選擇權，也便於適應不同地區、不同行業、不同經濟承受能力的企業的實際情況。目前社會保險機構管理的補充養老保險應該盡快分離出來，交給企業選擇的補充養老金基金會來管理。
補充養老保險基金的投資運營，應採取委託投資的方式，由補充養老金基金會委託具有基金投資經驗的機構，如基金管理公司、保險公司、商業銀行、投資公司等。政府要對受委託的投資機構進行資格認定，並制定有關補充養老保險基金投資的規則；補充養老金基金會則行使委託者的權利，對受委託的投資機構進行監督。
（三）補充養老保險基金的投資管理補充養老保險沒有政府財政兜底，必須自己承擔風險。因此補充養老保險基金的投資運營至關重要，既要提高投資效率，又要保證基金安全。目前，按有關政策規定，補充養老保險基金不能進行市場化投資，只能存銀行、買國債，比較強調基金安全而不太注重效率。在國外，補充養老保險比較高的投資回報率是吸引職工積極參加的重要因素。不講求效率，補充養老保險就沒有生命力。因此，首先應該將補充養老保險從社會保險機構中分離出來，由獨立的補充養老金基金會來管理，基金投資運營再委託給專業性的投資機構來承擔，實行市場化管理；其次，逐步放開補充養老保險基金的投資渠道，准予補充養老保險基金在一定限度內進入資本市場。近幾年中國的資本市場發展很快，投資機構數量不斷增加、管理能力不斷提高，市場中的投資工具也不斷增加，應該說中國已經初步具備養老基金進入資本市場的條件。當然，為了保證基金的安全性，政府一方面要採用先試點、後逐步推進的辦法，盡量減少養老基金給資本市場帶來的沖擊和養老基金投資本身具有的風險；另一方面，政府要根據中國金融市場的發育狀況，參照國外的先進經驗，制定適用於中國的各類金融工具的投資比例，並隨著資本市場的變化進行相應的調整。
（四）補充養老保險的籌資和待遇支付補充養老保險是企業為其職工建立的，企業必須繳費。不過，應該鼓勵職工參與繳費。美國的401K計劃（職業年金計劃的一種形式）規定，只有雇員繳費，僱主才須按一定比例配合繳費。這種配合機制促進了401K計劃在美國的迅速發展。在目前企業不願意建立補充養老保險的情況下，通過雇員繳費促使企業配合繳費也是推動中國補充養老保險發展的重要手段。至於政府，在給予稅收優惠政策之外，不承擔繳費責任，也不承擔彌補補充養老保險財務赤字的責任。
目前，中國的補充養老保險全部實行基金積累制個人賬戶模式，待遇採用繳費確定型支付方式，即根據職工的工齡、貢獻大小等因素，將企業繳費分解到每個職工的個人賬戶中，養老金待遇根據個人賬戶的積累額來確定。這種方式的優點在於：就企業方面來說，企業不承擔補充養老保險基金的投資風險，企業無需向職工承諾將來退休時有確定的養老金待遇；就職工個人來說，採用個人賬戶方式，便於職工流動時將其養老金權利隨同轉移。個人賬戶方式也有其自身的缺陷，如個人賬戶完全的可轉移性使得企業通過這種方式留住職工的作用大為降低，不利於調動企業建立補充養老保險的積極性；個人賬戶基金的投資風險由職工承擔，由於金融市場的波動和投資的成敗，將會導致職工補充養老金待遇的不確定。權衡利弊，目前的這種個人賬戶模式應該堅持，個人賬戶應成為中國補充養老保險的主導模式，其缺點也要通過政策規范和加強管理來加以控制和縮小。當然，根據補充養老保險的自願性原財和多樣化特徵，也應該允許企業建立完全企業出資、待遇確定型的補充養老保險，允許一些有經濟承受能力的大型企業、企業集團建立這種待遇穩定的補充養老保險。在國外，大型企業往往通過建立待遇確定的補充養老保險作為職工穩定的福利，藉此鼓勵職工長期留在企業。
（五）補充養老保險的轉移在國外，職工必須滿足一定的工作年限，才能獲得完全的補充養老金權利，其補充養老保險才能隨同職工的流動全部轉移；達不到規定的工作年限，則不能轉移或只能部分轉移。限制職工補充養老金權利獲得和轉移間接地表明：補充養老保險既具有職工「延遲收入」（推遲到退休時才能支付的收入）的特性，也具有企業為職工提供的「企業福利」的特性。這種延遲收入和企業福利的雙重特性決定了職工的補充養老金權利是不完全的。不過，獲得養老金權利的工作年限要求限制了職工的流動，這又與各國保護勞動力自由流動的政策產生矛盾。部分國家已經採取措施，逐步縮短工作年限要求。如加拿大准備將工作年限由10年縮短為2年；荷蘭已將工作年限由1972年前的5年縮短為1年；美國也將工作年限由10年縮短為5年。就中國來說，目前，為了鼓勵企業建立補充養老保險，可規定相對較長的工作年限（如4~5年）要求，更多地體現其企業福利的特性；在將來，隨著補充養老保險較為普遍地建立，再逐步將工作年限要求降至1~2年（即職工工作滿1~2年，就可以完全轉移其補充養老金權利），更多地體現其職工延遲收入的特性。另外，在職工未達到規定的工作年限就發生流動時，應該規定職工可以部分享受補充養老金權利。
（六）稅收優惠政策政府的稅收優惠政策是激勵企業建立補充養老保險的重要手段。有些國家的自願性補充養老保險之所以達到較高的覆蓋水平（如英國、美國），很大程度上得益於稅收優惠政策的激勵。目前，根據國家有關政策規定，中國補充養老保險繳費只能來自企業的自有資金和獎勵福利基金，不能享受稅收優惠。不過，在少數地區，地方政府則作出了相對靈活的規定。如福建省規定，補充養老保險費不超過企業工資總額5%的部分可以列入成本；江蘇、湖北、廣東等地也作出了將部分補充養老保險繳費稅前列支的規定。因此，中央政府應該盡快作出全國性規定：最高允許5%~8%的企業補充養老保險繳費享受免稅優惠政策，各地根據現有的基本養老金水平來確定具體的補充養老保險的免稅費率；補充養老保險基金的投資運營收益同樣享受免稅待遇。至於發放的補充養老金，則應計入交納個人所得稅的收入基數。
（七）補充養老保險的監控為了促進企業補充養老保險的健康發展，需要對企業補充養老保險進行有力的監控。中國可參照英國的做法，在制定有關法規和政策的基礎上，成立國家補充養老保險監督委員會（成員由企業代表、工會代表、有關專家和社會保障主管部門代表等共同組成，辦公室可設在勞動和社會保障部社會保險基金監督司），具體承擔政府對補充養老保險的監督職能。國家補充養老保險監督委員會的職責確定為：對企業補充養老保險方案進行認定；對企業補充養老保險管理機構進行資格認定；對企業補充養老保險基金的投資運營進行監控；對各地有關補充養老保險的法規和政策的執行情況進行檢查；接受有關企業補充養老保險的投訴，並對違反有關法規和政策的事件進行調查、糾正和處罰。在政府的監督之外，更為重要的是，應成立由企業管理者和職工聯合組成的監督委員會，對所參加的補充養老金基金會進行直接監督，維護補充養老保險基金的安全性，保護自身利益。

C. 山西農村養老保險條例

山西省人民政府批轉省勞動保障廳關於開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見的通知
晉政發[2008]32號
頒布時間：2008-11-14發文單位：山西省人民政府
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

省勞動保障廳《關於開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年十一月十四日

關於開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見

1992年以來，我省各地陸續開展了政府組織引導、農民自願繳費的農村社會養老保險工作，並取得一定進展。為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據《中共山西省委、山西省人民政府關於貫徹中發〔2008〕1號文件精神切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的實施意見》（晉發〔2008〕11號）要求，就開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新型農保）試點工作，現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。新型農保制度要與我省農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套，以保障農民老年基本生活為目的，以規范管理和優化服務為基本要求，以基本覆蓋農村適齡人口為工作任務，逐步建立「保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續」的新型農保制度，實現農村居民老有所養。

（二）基本原則。新型農保制度要堅持個人賬戶與基礎養老金相結合的原則；堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的原則；堅持保障水平與經濟發展相適應的原則，合理確定籌資額度和保障標准，逐步提高保障水平；堅持農民自願參保的原則，在體現公平的同時，建立激勵機制。

（三）目標任務。新型農保試點要在堅持基本制度的框架下，因地制宜，穩步推進。新型農保工作發展任務目標為：2008年啟動試點，從2009年開始逐年擴大試點，爭取2012年試點縣（市、區）適齡參保人數達到50%以上，2015年覆蓋所有縣（市、區），適齡參保人數達到80%以上，2020年基本實現全覆蓋。同時，鼓勵各市選擇有條件的縣（市、區）擴大試點范圍，加快建立新型農保制度。

二、參保范圍和資金籌集

（四）參保范圍。本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。

被征地農民和農民工按國家及我省有關規定執行。

（五）資金籌集。新型農保制度實行個人賬戶與基礎養老金相結合制度，資金通過個人繳費、集體補助、政府補貼方式籌集。新型農保基金由個人賬戶基金和基礎養老金構成。

個人繳費與有條件的地方政府、村集體（或其他經濟實體）的繳費補助計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。個人賬戶基金在積累期內，按照銀行同期一年期定期存款利率，實行分段計息，年內以單利計息，逐年以復利計息。

政府補貼部分計入基礎養老金，納入當地社會保障基金財政專戶管理。

（六）籌資標准。個人賬戶基金，由農村適齡居民按不低於本縣（市、區）上年度人均純收入5-10%的標准繳費；有條件的村集體（或其他經濟實體）可對參保農民給予一定數額的繳費補助。基礎養老金，由省、市、縣三級政府共同分擔，自試點開始，參保的農村適齡居民，在其繳費達到規定標准和年限的條件下，確定為每人每月30元；繳費每滿一年，基礎養老金增加1%.對於試點開始時已達60周歲以上的農村老年居民，按每人每月30元確定。基礎養老金由省、市、縣按1∶1∶1的比例分擔。有條件的地方可適當提高基礎養老金水平，並對計劃生育優待戶等特殊群體給予照顧，所需資金由當地政府承擔。

鼓勵經濟條件好的地方，在確保基礎養老金按時足額配套發放的同時，對繳費期的參保農民給予酌情補助。

三、領取條件和享受待遇

（七）領取條件。符合下列條件之一的，自年滿60周歲次月起，按月享受新型農保待遇。

1.累計繳費年限滿15年的。

2.自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的。

3.未按上述規定繳費年限繳費的，可延長繳費期5年。如繳費年限仍不滿上述規定，按照規定的繳費標准，一次性補足所差年限保險費的。

對未享受過其他社會養老保險待遇，已滿60周歲以上的農村居民取得社會保險資格後，方可從試點開始時按月領取基礎養老金。

（八）待遇支付。參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分。個人賬戶養老金月計發標准為：個人賬戶積累總額除以計發月數（參照城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶養老金計發月數計發）。

基礎養老金月計發標准為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和〔30+（30×1%×繳費年限）〕。

自試點開始已滿60周歲及以上的農村居民，未享受其他養老保險待遇，政府按月支付30元基礎養老金直至身故。

參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付本人或法定繼承人、指定受益人。

（九）待遇調整。養老金計發標准根據經濟發展和物價指數變化定期調整。省勞動保障部門會同省財政部門負責制定全省基礎養老金的調整標准。

四、基金管理和制度銜接

（十）基金管理。新型農保基金以縣級為核算平衡單位，個人賬戶基金與基礎養老金分賬管理，實行全省統一預決算。

個人賬戶養老金納入社會保障基金財政專戶管理，單獨列賬，參照城鎮職工基本養老保險「個人賬戶基金投資運營管理辦法」運營管理。要探索建立健全基金的風險防範和調劑機制，確保基金安全。

基礎養老金由各級勞動保障部門農村社會養老保險經辦機構按照預算、核定、發放流程進行管理。各級財政部門應按勞動保障部門編制的基礎養老金預算安排資金，確保按時足額發放。

（十一）監督檢查。各級人民政府要嚴格基金管理，按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度。強化基金監督，杜絕虛報、冒領、拖欠、擠占、截留、挪用基金和違規操作基金問題的發生。要採取積極有效措施，加強對養老金的全程監管，強化行政監督、紀檢監督、審計監督、輿論監督和社會監督等，確保農保基金安全。

（十二）制度銜接。開展新型農保制度試點工作，要妥善處理好與原農保制度的銜接。

1.對於已經參加農保、年滿60周歲且開始領取養老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎養老金待遇。

2.對於已經參加農保還未達到領取年齡的人員，應按新型農保的繳費標准繼續繳費，原個人賬戶資金並入新型農保個人賬戶，按新標准進行核算。對原個人繳費部分，可按新型農保個人繳費標准折算繳費。

3.參加新型農保人員跨市、縣（市、區）轉移養老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

五、組織領導和服務宣傳

（十三）組織領導。為積極穩妥地推進新型農保試點工作，省人民政府成立由分管副省長任組長，省勞動保障、財政、公安、民政等有關部門負責人為成員的山西省新型農村社會養老保險試點工作領導組（以下簡稱省新型農保領導組），研究重大政策措施，加強工作指導和監督。領導組下設辦公室，辦公室設在省勞動保障廳，負責試點的有關具體工作。

各市要從統籌城鄉經濟和社會全面協調發展的戰略高度出發，統籌規劃，加強對此項工作的領導，選擇符合條件的縣（市、區）報省新型農保領導組審定。試點縣（市、區）要在充分調研、縝密測算、多方論證的基礎上，結合當地實際，制訂實施方案，經市人民政府審核後，報省新型農保領導組辦公室審批後組織實施。

（十四）經辦服務。各地農村社會養老保險經辦機構要規范業務程序，逐步推廣和運用新型農保管理信息系統，提高管理水平和服務質量，確保個人賬戶等基本要素的完整准確。要將新型農保管理納入「金保工程」建設，充分利用現代信息技術和金融網路為新型農保工作提供高效便捷的服務，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查詢服務、養老金支付等工作。

各地農村社會養老保險經辦機構所需經費，納入同級財政預算，不再提取管理費。另外，根據農村養老保險經辦服務的特殊性及工作需要，試點縣（市、區）人民政府要確保必要的工作人員和工作經費，加強對工作人員的專業培訓，加大信息系統建設投入，提高經辦機構管理服務能力。建立與服務人群和業務量掛鉤的經費保障機制，原則上按每位參保農民補助3元的標准，納入試點縣（市、區）財政年度預算，用於通過購買服務的方式解決基層經辦人員不足的問題。

（十五）宣傳發動。建立新型農保制度直接關系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。各地要堅持正確的輿論導向，採取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農村幹部群眾了解、熟悉新型農保制度，理解、支持新型農保工作，使更多的適齡農村居民參加保險。

D. 社會保險要交多少年

基本養老保險交滿15年，基本醫療保險交滿20年。

根據《中華人民共和國社會保險法》第一章第二條政策規定：

1、在同一城市，累計繳納基本養老保險滿15年，基本醫療保險20年，退休時，即按繳納所在城市標准發放最低基本養老金，執行繳納所在城市醫療保險標准。

2、流動工作人員，在每一城市，基本養老保險與基本醫療保險均未夠年限，而在所有城市的累計繳納基本養老保險滿15年，基本醫療保險滿20年，則按其戶藉所在地標准發放基本養老金，執行戶籍所在地醫療保險標准。

3、在所有城市，基本養老保險與基本醫療保險繳納均不夠年限，則在退休時，按當年度所在地社保繳納基數，一次性補足規定年限的基本養老與基本醫療。

(4)基本養老基金投資運行管理辦法擴展閱讀：

第一章關於基本養老保險

第一條社會保險法第十五條規定的統籌養老金，按照國務院規定的基礎養老金計發辦法計發。

第二條參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年後仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。

第三條參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡後，累計繳費不足十五年（含依照第二條規定延長繳費）的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。

參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡後，累計繳費不足十五年（含依照第二條規定延長繳費），且未轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請後，應當書面告知其轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的權利以及終止職工基本養老保險關系的後果，經本人書面確認後，終止其職工基本養老保險關系，並將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四條參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關於轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號）有關待遇領取地的規定確定繼續繳費地後，按照本規定第二條辦理。

第五條參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，符合按月領取基本養老金條件時，基本養老金分段計算、統一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關於轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號）執行。

第六條職工基本養老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規定享受相應的養老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境後書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請後，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養老保險關系的後果，經本人書面確認後，終止其職工基本養老保險關系，並將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
參加職工基本養老保險的個人死亡後，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章關於基本醫療保險

第七條社會保險法第二十七條規定的退休人員享受基本醫療保險待遇的繳費年限按照各地規定執行。
參加職工基本醫療保險的個人，基本醫療保險關系轉移接續時，基本醫療保險繳費年限累計計算。

第八條參保人員在協議醫療機構發生的醫療費用，符合基本醫療保險葯品目錄、診療項目、醫療服務設施標準的，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。
參保人員確需急診、搶救的，可以在非協議醫療機構就醫；因搶救必須使用的葯品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫療服務具體管理辦法由統籌地區根據當地實際情況制定。

第三章關於工傷保險

第九條職工（包括非全日制從業人員）在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。

第十條社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標准，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》（GB19522-2004）執行。公安機關交通管理部門、醫療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。

第十一條社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標准為工傷發生時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。
上一年度全國城鎮居民人均可支配收入以國家統計局公布的數據為准。

第十二條社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇的規定執行。

第四章關於失業保險

第十三條失業人員符合社會保險法第四十五條規定條件的，可以申請領取失業保險金並享受其他失業保險待遇。其中，非因本人意願中斷就業包括下列情形：

（一）依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規定終止勞動合同的；

（二）由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規定解除勞動合同的

（三）用人單位依照勞動合同法第三十六條規定向勞動者提出解除勞動合同並與勞動者協商一致解除勞動合同的；

（四）由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的；

（五）勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規定解除勞動合同的；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十四條失業人員領取失業保險金後重新就業的，再次失業時，繳費時間重新計算。失業人員因當期不符合失業保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業並參保的，繳費時間累計計算。

第十五條失業人員在領取失業保險金期間，應當積極求職，接受職業介紹和職業培訓。失業人員接受職業介紹、職業培訓的補貼由失業保險基金按照規定支付。

第五章關於基金管理和經辦服務

第十六條社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批准，依照《國務院關於試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）的規定執行。

第十七條社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經辦機構可以通過手機簡訊或者電子郵件等方式向參保人員發送個人權益記錄。

第十八條社會保險行政部門、社會保險經辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：

（一）涉及用人單位商業秘密或者公開後可能損害用人單位合法利益的信息；

（二）涉及個人權益的信息。

第六章關於法律責任

第十九條用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。

第二十條職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費徵收機構責令用人單位限期代繳，並自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。

第二十一條用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批准後，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期後，用人單位應當繳納相應的社會保險費。

第二十二條用人單位按照社會保險法第六十三條的規定，提供擔保並與社會保險費徵收機構簽訂緩繳協議的，免收緩繳期間的滯納金。

第二十三條用人單位按照本規定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。

第二十四條用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正；逾期不改的，按照《勞動保障監察條例》第三十條的規定處理。

第二十五條醫療機構、葯品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。

對與社會保險經辦機構簽訂服務協議的醫療機構、葯品經營單位，由社會保險經辦機構按照協議追究責任，情節嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協議。對有執業資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執業資格的有關主管部門依法吊銷其執業資格。

第二十六條社會保險經辦機構、社會保險費徵收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規定查處：

（一）將應征和已征的社會保險基金，採取隱藏、非法放置等手段，未按規定征繳、入賬的；

（二）違規將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的；

（三）侵吞社會保險基金的；

（四）將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的；

（五）將社會保險基金用於平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用的；

（六）違反國家規定的投資運營政策的。

第七章其 他

第二十七條職工與所在用人單位發生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》的規定，申請調解、仲裁，提起訴訟。

職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費徵收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費徵收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監察條例》等相關規定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實後繼續處理。

第二十八條在社會保險經辦機構徵收社會保險費的地區，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規定的有關行政部門的職責。

第二十九條2011年7月1日後對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和本規定執行；對2011年7月1日前發生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關規定執行。

第三十條本規定自20110701起施行。

參考資料：網路：社會保險

E. 基本養老保險基金投資管理辦法是什麼意思

2015年8月23日，國務院發布《基本養老保險基金投資管理辦法》。

《辦法》明確，養老基金實行中央集中運營、市場化投資運作，由省級政府將各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委託給國務院授權的養老基金管理機構進行投資運營。

《辦法》明確，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高於養老基金資產凈值的30%；參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的。

基本養老保險基金是廣大群眾的「養命錢」，也是重要的公共資金。當前，隨著覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善，養老基金積累快速增加，現行政策規定的銀行存款、購買國債方式已不能適應基金保值增值的需要。

(5)基本養老基金投資運行管理辦法擴展閱讀：

基本養老保險基金投資管理辦法

第一條為了規范基本養老保險基金投資管理行為，保護基金委託人及相關當事人的合法權益，根據社會保險法、勞動法、證券投資基金法、信託法、合同法等法律法規和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本養老保險基金(以下簡稱養老基金)，包括企業職工、機關事業單位工作人員和城鄉居民養老基金。

第三條各省、自治區、直轄市養老基金結余額，可按照本辦法規定，預留一定支付費用後，確定具體投資額度，委託給國務院授權的機構進行投資運營。委託投資的資金額度、劃出和劃回等事項，要向人力資源社會保障部、財政部報告。

第四條養老基金投資應當堅持市場化、多元化、專業化的原則，確保資產安全，實現保值增。

第五條養老基金投資委託人（以下簡稱委託人）與養老基金投資受託機構（以下簡稱受託機構）簽訂委託投資合同，受託機構與養老基金託管機構（以下簡稱託管機構）簽訂託管合同、與養老基金投資管理機構（以下簡稱投資管理機構）簽訂投資管理合同。

委託人、受託機構、託管機構、投資管理機構的權利義務，依照本辦法在養老基金委託投資合同、託管合同和投資管理合同中約定。

參考資料來源：網路-基本養老保險基金投資管理辦法

F. 養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老。

本人從2000年一月起參加養老保險，今年10月份到達退休年齡（60歲），繳納養老金繳費不足15年，還有3年多要交費，請問我這種情況，在退休前可以一次性補繳完，按月領取退休金嗎？
謝謝！

G. 基本養老保險基金投資管理辦法 受託機構是誰

第一，基本養老金受託機構花落誰家仍未確定。從我國實際情況來看，基本養老金投資的受託機構確定有兩種思路，一是委託給全國社保基金理事會。

全國社保2000年成立至今，積累了豐富實戰經驗，成立以來平均年化回報率為8.38%，投資業績有目共睹，由全國社保基金受託管理基本養老金順利成章。

第二，基本養老金投資運營採取信託管理模式。在此模式下，省或直轄市政府為委託人，國家設立、國務院授權的准公共機構為受託人。

從實踐來看，出於資產安全考慮，國際上大部分養老金資產管理採取信託型模式，其核心特徵是謹慎管理、資產獨立，採取專業託管、嚴格監管，信息披露。

(7)基本養老基金投資運行管理辦法擴展閱讀：

完善企業職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。

統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合中國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。主要任務是：確保基本養老金按時足額發放。

保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度；統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。

根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定基本養老金水平；建立多層次養老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業及個人的責任；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

H. 2016年城鄉居民基礎養老保險金有什麼規定

城鄉居民養老保險的基礎養老金，依然是國家發給的70元，但是各地政府可以在不低於70元的基礎上，自行制定發放標准。

I. 企業職工養老保險制度是如何實施的

1. 企業職工養老保險由企業和個人共同繳納，繳納比例是：職工所在企業繳專納20%，職工個人承擔屬8%。

2. 按規定繳納基本養老保險費累計繳費年限滿15年的，經勞動保障行政部門核准後的次月起，方可按月領取基本養老金及喪葬補助費等。

3. 計算養老金公式：社平工資*20%+個人帳戶*1/120之和。

4. 政府鞏固確保基本養老金按時足額發放成果 、善各項政策措施，健全「保發放」的長效機制。

5. 調整財政支出結構，加大財政投入力度，建立多渠道籌措機制，確保做實個人賬戶離退後實際資金。

J. 企業職工養老保險基金管理規定的第三章 基金的支付

第十一條 社會保險管理機構應按當地人民政府規定的統籌項目，向參加基本養版老保險費用統籌的離退權休人員按時、足額支付養老保險費用。未列入統籌項目的其他養老保險費用，仍按現行規定的標准由原單位支付，不得在基金中列支。
第十二條 補充養老保險基金和職工個人儲蓄性養老保險基金歸職工個人所有，社會保險管理機構在職工退休時一次性予以支付。職工在退休前死亡時，可按《中華人民共和國繼承法》的有關規定一次性支付給其合法繼承人。