改革基金會

⑴ 中國經濟改革過程中的失誤

取締農村合作基金會是農村改革中的一大失誤

黨中央、國務院1986年至1998年的一系列農業和農村工作文件中，提出要允許、支持、發展和繼續辦好農村合作基金會—1999年國辦發3號文件提出取締農村合作基金會—2004年至2008年的五個中央一號文件，又反復強調「改革和創新農村金融體制」，「組建多種所有制金融機構」，包括發展「合作金融」和「引導農民發展資金互助組織」。從 「肯定—否定—再肯定」的決策過程和三十年的改革實踐來看，不難看出取締農村合作基金會，是農村改革中的一大失誤。
應運而生的新生事物
農村合作基金會是中國農民在深化農村改革中創造的新生事物。從1984年產生以後的十多年裡，經過風風雨雨的考驗，終於在中國農村這塊廣闊的田野上生根、開花、結果。農村合作基金會是怎樣產生的呢？
1.是農村經濟體制改革的產物。二十世紀八十年代初，農村實行家庭聯產承包責任制以後，極大的調動了農民的生產積極性，促進了我國農業的高速發展和農民生活的顯著改善。這一新的經濟體制的建立，是對過去「三級所有，隊為基礎」的人民公社體制的否定。撤消人民公社以後，舊的農村集體財務管理體制不適應了，新的財務管理體制又沒有建立起來。當時，在「包干到了戶，何必要財務」的錯誤思潮影響下，不少地方的集體資金被少數黨員、幹部侵佔、挪用、貪污和揮霍浪費，農民辛辛苦苦三十年積累起來的集體資產遭受了重大損失。為了解決這一新的問題，全國各地都在積極探索，進行大膽試驗。創辦農村合作基金會的初衷，就是為了建立一種新的財務管理機制，把集體資金管好用活，提高其融通效益。
2.是農村市場經濟發展的客觀要求。農村改革使農民獲得了生產經營自主權。他們在解決自身溫飽的基礎上，逐步發展商品生產。商品生產從本質上來說，是一種資金運動。沒有資金，商品生產無從談起。隨著農村改革不斷深化，促進了商品生產的迅速發展，從而引發了對資金需求的急劇增加。解決農村資金需要，單靠國有銀行和農村信用社是不現 實的，還要靠農村內部來加以解決。從農村的實際情況來看，又為解決這一問題提供了現實可能。一方面，通過1982年至1996年的集體財務清理，全國尚有800億集體積累資金；另一方面，一部分先富起來的農民，手中有了一些富餘資金，他們希望暫時借出而獲得相應的融通收益。這兩種資金為創辦農村合作基金會提供了必要的資金來源。與此相反，不少鄉村企業和農戶生產周轉資金不足，需要借入資金擴大再生產。這種資金需求，就是農村合作基金會產生和發展的客觀要求。因此，創辦農村合作基金會，完全符合農村實際情況，符合廣大農民的意願，也符合農村經濟發展規律。
3.是農村金融體制改革的迫切需要。眾所周知，農業雖然是國民經濟的基礎產業，地位非常重要。但是，農業是一個承受自然和市場雙重風險的特殊產業，又是一個投入多、產出少、生產周期長、資金周轉慢的弱勢產業。國有銀行在自身利益驅動下，根本不可能向農業傾斜。農村信用社本來是農民自己組織的合作金融組織，但長期在計劃經濟下運作，早就蛻變為官辦金融機構，成為農業銀行的基層組織。它不但沒有很好地面向「三農」服務，反而把大量農村儲蓄倒流城市，抽走農業「血液」。即使有少量小額貸款，但「門難進、臉難看、錢難貸」是個普通現象，引起農民極為不滿。所以，農民只有「唱國際歌—自己救自己」。他們在黨中央一系列文件指示的鼓舞下，積極發展農村合作基金會，以緩解農村資金不足的矛盾。因此，農村合作基金會的產生和發展，也是農村金融體制改革的迫切需要。
良好的社會效用
從1996年到1992年底，全國已有1.74萬個鄉鎮、11.25萬個村建立了農村合作基金會，聚集資金164.9億元，年內累計投放資金173.5億元。從湖南省常德市的情況看，至1995年底統計，全市有100％的鄉鎮和53.2％的村建立了農村合作基金會，聚集資金5.738億元，當年累計投放資金10.476億元。這些資金起了舍作用呢？
1.加強了集體資金管理，提高了集體資金的使用效益。至1995年底，全市共清理回收集體資金12164萬元，全投入農村合作基金會融通使用，不僅沒有流失，相反年內增值1126萬元。
2.優先支持種養業，促進農業生產發展。1995年，全市農村合作基金會給種養業投放資金52321萬元，占投放資金總額的49.9％。這些資金幫助農戶購回化肥10978噸，農葯3142噸，種子3421噸，飼料3941噸，農膜654噸，農機具5197台，有力地促進了農業生產。如桃源縣漆河鎮合作基金會，一次投放資金10萬元，統一為農戶購買晚稻雜交種子2.25萬公斤，使該鎮雜交晚稻面積達到85％，為當年糧食大增產做出了積極貢獻。
3.大力支持鄉村企業，壯大集體經濟。1995年，全市農村合作基金會給鄉村企業投放資金20669萬元，救活514個頻臨破產的企業，創辦849個新企業，扶持312個資困企業，更新改造643個老企業，新增產值2.36億元，新增利稅4833萬元。
4.積極支持農村產業結構調整，促進農村二三產業的發展。1992年，石門縣夏家港鎮梅家河村合作基金會，投放資金15萬元，支持農戶興辦預製件廠3個、鞭炮廠11個、養殖場5個，使該村二三產業蓬勃興起。各地普遍反映，農村合作基金會在發展農村二三產業，調整農村產業結構中，發揮了「發動機」和「助推器」的作用。
1994年5月，常德市人民銀行組織調研組，採取隨機抽樣的方法，解剖了10個合作基金會和10個農村信用社。對比分析後，參與調研的人行領導都認為，合作基金會比農村信用社服務方向明，服務態度好，發揮作用大，農民滿意度高。他們還說：有的信用社如不改進，真有被擠垮的危險。
取締造成的嚴重後果
農村合作基金會同任何新生事物一樣，在它的「幼年」時期，確實出現了一些問題。主要是：組織機構不夠健全，組建程序不夠規范；內部管理缺乏經驗，規章制度還不完善；人員素質不高，從業人員未經專業培訓；有的鄉村領導進行行政干預，侵犯合作基金會獨立自主的經營權益；有的由於經營不善，出現了呆滯借款和經營虧損等等。這些問題與其優越性比較是次要的，是前進中的問題。究其原因，與合作基金會這種組織形式沒有必然聯系。它不是「癌症」，無可救葯。完全可以通過積極引導，健全組織，完善制度，制定法規，加強管理予以解決。
可惜的是，1999年國辦發3號文件，下令強行取締農村合作基金會。從上至下，層層發文，層層開會，由各級黨委、政府主要領導掛帥，有關部門負責人參加，成立專門工作小組，採取各種行政手段，強行清盤關閉。經過近十年的艱苦努力，清關工作在我市尚未完全掃尾。現在回頭看，明顯造成以下幾個問題：
1.形成擠兌風波，影響社會穩定。農村合作基金會一經宣布關閉，入股農戶人心惶惶，紛紛上門要求清退股金。而借出的大量資金一時難以收回，有的借款戶聽說合作基金會關閉，趁機逃債，不打算歸還，加大了資金缺口。由於在約定的承諾期股民一再兌不到股金，政府對股民失信，股民對政府不滿，部分股民不斷到中央和省市縣上訪，而且一次比一次情緒激昂。由擠兌風波而引發的群體性事件在一些地方頻頻發生，影響了社會穩定。
2.增加國家財政負擔。合作基金會是一個獨立核算，自主經營，自負盈虧的農民合作組織，各級政府沒有任何經濟責任。但由於行政干預，強行關閉，引發了矛盾，從中央到地方各級政府，不得不從國庫中拿出不少資金兌付「買穩定」，增加了國家財政不必要的負擔。僅我市統計，為解決兌付問題，中央補貼資金3.82億元，省、市、縣三級財政補貼2.856億元，合計6.676億元，全市人平100元。如果按我市50％的比例推算，全國各級財政至少拿出補貼資金600多億元。
3.農村經營管理部門勞而無功，反而有過。農村經營管理部門是農村合作基金會的主管部門，為農村合作基金會的建立和發展，付出了十多年的艱辛勞動。農村合作基金會的關閉，不僅加重了他們工作的難度，而且一些直接參與合作基金會經營管理的經管幹部，因為借出資金收不回來而受到責任追究，輕者批評、處分，重者被開除公職、甚至關進監獄，真是「賠了夫人又折兵」。
4.影響農村經濟發展。由於取締了農村合作基金會，不僅減少了對農業資金投入，還使大量農村資金倒流城市，導致農業和農村嚴重「失血」；加上農民負擔日益加重，在推行工業化和城市化過程中農民土地流失嚴重，因此，從1999年至2003年，全國農村經濟出現了新一輪波動，糧食產量下降，農民增收困難，農村改革滯緩，城鄉差別拉大，「三農」問題加劇。因此，黨中央從2004年至2008年，為解決「三農」問題連續發出五個一號文件，才逐步扭轉這種被動局面，農村經濟重現生機和活力，農民臉上重現滿意的笑容。
深刻的歷史教訓
取締農村合作基金會的錯誤實踐，暴露出領導幹部在指導農村改革中一些深層次問題。我們應當從中吸取哪些歷史教訓呢？
1.必須堅持深入調查研究，聽到真話，了解實情。聽到真話，了解實情，是正確決策的前提。由於多方面的原因，眼下領導幹部似乎走進了真話的困境之中。有首民謠：「村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院」。取締合作基金會的決策，果然應證了這首民謠。決策之前，主要聽取了金融部門的意見，沒有廣泛聽取各方面的意見。而金融部門則站在競爭對手的立場，抓住農村合作基金會在前進中的缺點，憑借他們與黨委、政府的親密關系，大喊農村合作基金會資金「體外運行」（未由銀行監控），「擾亂了金融秩序」，非取締不可。如果深入下去，聽到真話，了解實情，也不難發現農村合作基金會產生發展有它的客觀必然性，既符合老祖宗馬克思主義的合作制原理和國際上的通行做法，又符合我國農村實際和群眾意願，也符合經濟發展規律。由此可見，深入調查研究，破解真話困境，傾聽群眾呼聲，了解真實情況，實行科學決策和民主決策，是領導幹部提高執政能力必須解決的重大課題。
2.必須堅持實踐是檢驗真理的唯一標准，不唯書，不唯上，要唯實，要創新。解放思想，改革開放，是黨中央做出的戰略決策。解放思想就是要破除「兩個凡是」，克服教條主義，敢於實事求是，堅持真理。改革的本質是創新，農村改革的過程，就是不斷創新的過程。包干到戶、鄉鎮企業、私營經濟、農民進城、農村合作基金會等等，都是群眾創造的新生事物。盡管有些人反對，但在實踐中經受住了考驗。奇怪的是，強行取締農村合作基金會的錯誤決策，居然得到了各級領導不折不扣地貫徹落實。究其原因，無非有三：一是一事當前，先翻本本，上行下效，固守教條；二是不能堅持用實踐標准檢驗真理，明辨是非，創造性地開展工作；三是雖然有不同意見，但怕付出代價而不敢講真話，更不敢「犯上」。如果不改變這種狀況，那就只能老生常談，套話連篇，邁不開新步，闖不出新路。所以，要深化改革，建設創新型國家，就必須敢於堅持用實踐作為檢驗真理的唯一標准，不能唯書，不能唯上，要敢於實事求是，敢於創新，敢當「第一個吃螃蟹的人」。
3.必須加快改革和創新農村金融體制，重建農村合作金融組織。農業部專家在分析當前農村經濟發展中的主要矛盾和問題時指出：農村金融制度的缺失，導致農村和農業持續失血。國有銀行對農村的放貸少而又少，唱主角的農村信用社投放的小額貸款為數不多。資金短缺是農村經濟和農業產業化難以做大做強最重要的要素制約。因此，要根據中央近年五個一號文件的精神，努力創建「商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊全的農村金融體系」，其中包括「引導農戶發展資金互助組織」，以解決農村資金短缺的矛盾，促進農村經濟又好又快發展，加快社會主義新農村的建設步伐。（2008／08／08）
作者系原湖南省常德市農村經營管理處主任、經濟師）

⑵ 現行公歷的優缺點及改革是什麼

（國務院令【1988】18號 1988年9月27日發布施行）

第一條 為了加強對基金會的管理，以利於基金會的健康發展，制定本辦法

第二條 本辦法所稱的基金會，是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自願捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人。

基金會的活動宗旨是通過資金資助推進科學研究、文化教育、社會福利和其他公益事業的發展。

由國家撥款建立的資助科學研究的基金會和其他各種專項基金管理組織，不適用本辦法。

第三條 建立基金會，必須具備下列條件：

（一）性質、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規定；

（二）有人民幣十萬元（或者有與十萬元人民幣等值的外匯）以上的注冊基金；

（三）有基金會章程、管理機構和必要的財務人員；

（四）有固定的工作場所。

第四條 基金會可以向國內外熱心於其活動宗旨的企業事業單位、社會團體和其他組織以及個人募捐以籌集資金，但必須出於捐贈者的自願，嚴禁攤派。

第五條 基金會的領導成員，不得由現職的政府工作人員兼任。

基金會應當實行民主管理，建立嚴格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目。

第六條 基金會的基金，應當用於資助符合其宗旨的活動和事業，不得挪作他用。基金會不得經營管理企業。

第七條 基金會可以將資金存入金融機構收取利息，也可以購買債券、股票等有價證券，但購買某個企業的股票額不得超過該企業股票總額的20％。

第八條 基金會對接受資助者使用資助資金的情況有權進行監督。如果發現不按原定的協議使用資金，基金會有權減少、停止或者收回資助的資金。

第九條 基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。

第十條 國外捐贈給基金會的外匯，歸基金會所有，允許開立外匯存款帳戶。

國外捐贈給基金會的物資，免徵關稅，歸基金會所有；基金會有權將其作為資助，無償轉讓給與其宗旨有關的其他單位或者個人，但不得出售。

第十一條 建立基金會，由其歸口管理的部門報經人民銀行審查批准，民政部門登記注冊發給許可證，具有法人資格後，方可進行業務活動。

全國性的基金會，報中國人民銀行審查批准，向民政部申請登記注冊，並向國務院備案。地方性的基金會，報中國人民銀行的省、自治區、直轄市分行審查批准，向省、自治區、直轄市人民政府的民政部門申請登記注冊，並向省、自治區、直轄市人民政府備案。

基金會改變名稱、合並或者撤銷，按照申請成立的程序辦理。

第十二條 基金會應當每年向人民銀行和民政部門報告財務收支和活動情況，接受人民銀行、民政部門的監督。

基金會的活動違反本辦法時，人民銀行有權給予停止支付、凍結資金責令整頓的處置，民政部門有權給予警告、吊銷許可證的處罰。

第十三條 本辦法由中國人民銀行和民政部負責實施，並可制定相應的實施細則。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。

⑶ 國際自然基金會和國家發改委聯合，選擇有110萬人口的我國哪個城市，開展中國低碳城市建設的試點

國家發展改革委關於開展
低碳省區和低碳城市試點工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團發展改革委：
去年11月國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標後，各地紛紛主動採取行動落實中央決策部署。不少地方提出發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活，一些省市還向我委申請開展低碳試點工作。積極探索我國工業化城鎮化快速發展階段既發展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發展的做法和經驗，非常必要。經國務院領導同意，我委將組織開展低碳省區和低碳城市試點工作。現將有關事項通知如下：
一、目的意義
氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是世界各國共同面臨的重大挑戰。積極應對氣候變化，是我國經濟社會發展的一項重大戰略，也是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化加快發展的重要階段，能源需求還將繼續增長，在發展經濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發的方針，立足國情、統籌兼顧、綜合規劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示範推廣，努力建設以低碳排放為特徵的產業體系和消費模式。開展低碳省區和低碳城市的試點，有利於充分調動各方面積極性，有利於積累對不同地區和行業分類指導的工作經驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。
二、試點范圍
根據地方申報情況，統籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，經溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陝西、雲南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。
三、具體任務
（一）編制低碳發展規劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區「十二五」規劃，研究制定試點省和試點城市低碳發展規劃。要開展調查研究，明確試點思路，發揮規劃綜合引導作用，將調整產業結構、優化能源結構、節能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發展模式。
（二）制定支持低碳綠色發展的配套政策。試點地區要發揮應對氣候變化與節能環保、新能源發展、生態建設等方面的協同效應，積極探索有利於節能減排和低碳產業發展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。
（三）加快建立以低碳排放為特徵的產業體系。試點地區要結合當地產業特色和發展戰略，加快低碳技術創新，推進低碳技術研發、示範和產業化，積極運用低碳技術改造提升傳統產業，加快發展低碳建築、低碳交通，培育壯大節能環保、新能源等戰略性新興產業。同時要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創新或與國外的聯合研發。
（四）建立溫室氣體排放數據統計和管理體系。試點地區要加強溫室氣體排放統計工作，建立完整的數據收集和核算系統，加強能力建設，提供機構和人員保障。
（五）積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。試點地區要舉辦面向各級、各部門領導幹部的培訓活動，提高決策、執行等環節對氣候變化問題的重視程度和認識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。
四、工作要求
低碳試點工作關系經濟社會發展全局，需要切實加強領導，抓好落實，務求實效。試點地區要建立由主要領導負責抓總的工作機制，發展改革部門要負責做好相關組織協調工作；轄區內有試點城市的省級發展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導，協調解決工作中的困難；試點工作要結合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點地區要抓緊制定工作實施方案，並於8月31日前報送我委。
我委將與試點地區發展改革部門建立聯系機制，加強溝通交流，定期對試點進展情況進行評估，指導開展相關國際合作，加強能力建設，做好服務工作。對於試點地區的成功經驗和做法將及時總結，並加以推廣示範。
特此通知。

國家發展改革委
二○一○年七月十九日

⑷ 中國大部制改革包含哪些內容

一）實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標准，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫葯衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本葯物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。

三）組建國家食品葯品監督管理總局。為加強食品葯品監督管理，提高食品葯品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品葯品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品葯品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和葯品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品葯品監督管理部門。

四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。

五）重新組建國家海洋局。為推進海上統一執法，提高執法效能，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

六）重新組建國家能源局。為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。

⑸ 中國經濟改革研究基金會的業務范圍

資助有關中國改革與發展方面的研究項目；舉辦有關中國改革與發展方面的各種會議；從事有關中國改革與發展研究成果的評獎活動；開展有關中國改革與發展方面的咨詢、培訓工作；進行有關中國改革與發展方面的中外學術交流活動。

⑹ 湖南農村信用社改制為農村商業銀行,政府注資，政府幹預管理，信用社是否會成為第二個基金會

根據《國務院關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發〔2003〕15號）和《中國銀行業監督管理委員會關於印發<農村商業銀行管理暫行規定>和<農村合作銀行管理暫行規定>的通知》（銀監發〔2003〕10號）精神，現對農村商業銀行、農村合作銀行組建審批工作指引如下。
一、組建工作及申報程序
（一）申請籌建的各項工作
1.各省（自治區、直轄市）的縣（縣級市、市轄區）農村信用社聯社符合組建農村商業銀行、農村合作銀行條件的，經銀監局同意後即可著手籌建前的各項准備工作；
2.加強組建工作的組織領導。成立農村商業銀行、農村合作銀行籌備工作小組；
3.履行組建農村商業銀行、農村合作銀行的法律程序。召開縣級聯社及農村信用社社員代表大會，按照規定程序審議通過農村信用社合並改制為農村商業銀行、農村合作銀行決議，以及通過必要的授權決議。已經統一法人的地方，只需要縣級聯社召開社員代表大會，不需要再通過與合並內容相關的決議；
4.開展清產核資及凈資產分配工作。縣聯社或籌備工作小組（受農村信用杜社員代表大會委託）聘請有審計評估資質的中介機構對農村信用社進行清產核資和整體資產評估。籌備工作小組對清產核資工作進行復查。籌備工作小組、縣聯社、中介機構三方按整體資產評估結果確認凈資產。在此基礎上，籌備工作小組提出凈資產分配方策；
5.驗收整改。經銀監會授權，銀監局組織對組建階段各項工作，重點是法律程序、清產核資、凈資產分配工作進行驗收，向籌備工作小組出具《驗收意見書》。籌備工作小組針對驗收發現的問題予以整改，出具整改報告，銀監局復查。銀監局根據對組建工作檢查驗收和復查結果，出具《組建工作驗收報告》，對組建工作法律程序有效性、清產核資結果真實公允性負責；
6.中介機構按整改後的情況出具最終清產核資報告及凈資產確認書；籌備工作小組出具凈資產分配意見；
7.確定新發起人。籌備工作小組制定增資擴股方案，設置合理的股權結構，制定募股說明書，按公正透明的原則徵集新發起人，簽訂發起人協議。農村信用社原股東自願作為發起人的，應有優先認購農村商業銀行、農村合作銀行股份的權利；
8.在各項籌備工作完成，符合申請籌建標准後，籌備工作小組准備申請文件，向中國銀行業監督管理委員會提出籌建申請。銀監局受理後，在二十個工作日內將初步審核意見（內容主要包括受理情況、申請材料完整性、組建期間各主要工作完成情況、驗收整改落實情況、是否符合設立條件等）、《組建工作驗收報告》和《申請材料》上報銀監會審批。
（二）申請開業的各項工作
1.增資擴股和驗資。發起人認繳全部股金後，籌備工作小組聘請中介機構進行驗資，出具驗資報告。增資擴股和驗資應區分原農村信用社股金轉增銀行股本與新股東投資入股；
2.籌備工作小組就高級管理人員與獨立董事人選資格與銀監部門溝通；
3.召開創立大會、股東大會（農村合作銀行為股東代表大會。下同）、職工代表大會、創立大會暨股東大會審議通過籌建工作報告、章程、選舉董事（含獨立董事）和股東監事。職工代表大會選舉職工監事。發起人、股東人數較多、不能全部參加會議的，可委託代理人出席會議。股東大會實施律師見證制度；
4.召開董事會、監事會。選舉和聘任高級管理人員，通過基本管理制度辦法等；
5.向工商行政管理部門申請擬設銀行名稱預先核准；
6.籌備工作小組准備申請文件。向中國銀行業監督管理委員會提出開業申請，銀監局受理後，在二十個工作日內將初步審查意見和申請材料上報銀監會審批。
二、審核要點
（一）申請籌建材料審核
1.申報材料完整，附件齊全；
2.組建對象符合規定條件；
3.縣級聯社和農村信用在社員（代表）大會通過的有關決議齊全，會議程序及決議內容合法合規；
4.《發起人協議書》內容合法合規，程序合法有效；發起人具備投資入股金融機構的資格；
5.清產核資工作過程深入完備，評估結果真實公允；凈資產分配法律依據充分；報告內容細致翔實；
6.中介機構資質及參與審計評估人員具備合法資格；
7.清產核資工作的驗收整改完全落實；
8.地方承諾的各項扶持措施基本落實到位；
9.籌建方案中關於明晰產權增資擴股、完善法人治理、健全內部控制、轉換經營機制等方面的措施符合監管要求，切實可行。
（二）申請開業材料審核
1.申請材料完整，附件齊全；
2.創立大會、股東（代表）大會、董事會、監事會、職工代表大會審議通過各項決議程序完備、決議內容合法合規；
3.《章程》合法合規，內容完備可行；
4.董事和高級管理人員符合任職資格；
5.股本結構以及股權設置符合監管規定，並滿足資本充足率監管要求；
6.股東具備投資入股金融機構的資格；
7.《驗資報告》符合法律規定，約定的審計內容完備；驗資機構資質合法；
8.法人治理、機構設置、職責分工、主要管理制度及業務發展規劃符合監管要求；
9.業務范圍已批准開辦與擬開辦部分予以區別；
10.從業人員基本情況明晰；
11.法人總部營業場所和安全防範設施證明文件齊備。
三、有關事項說明
（一）機構名稱
1.以縣（或縣級市，以下統稱縣）為單位組建農村商業銀行。其命名規則為「省（自治區、直轄市）名十縣名十農村商業銀行股份有限公司」簡稱為：「縣名十農村商業銀行」。如江蘇吳江農村商業銀行股份有限公司，簡稱吳江農村商業銀行。組建農村合作銀行的命名規則相似，為「省（自治區 直轄市）十縣名十農村合作銀行」。如浙江義烏農村合作銀行，簡稱義烏農村合作銀行。
2.以地級市轄區為單位組建農村商業銀行、農村合作銀行的，命名規則為「地級市名十市轄區名十農村商業銀行股份有限公司／農村合作銀行。
3.地級市以「市區、郊區、開發區聯社」等為單位組建農村商業銀行、農村合作銀行可能出現重名的特殊情況，另設字型大小，不單獨以地級市名稱作為字型大小，命名規則為：「省（自治區、直轄市）名十字型大小十農村商業銀行股份有限公司／農村合作銀行」。如江蘇省蘇州市區農村信用聯社申請組建農村商業銀行，名稱為「江蘇東吳農村商業銀行股份有限公司」，簡稱「江蘇東吳農村商業銀行」。
4.深圳、廈門、青島、寧波和大連5個計劃單列市組建農村商業銀行、農村合作銀行，其命名規則為：「計劃單列市名十縣或市轄區名十農村商業銀行股份有限公司／農村合作銀行」。如寧波餘姚農村合作銀行，簡稱「餘姚農村合作銀行」。
（二）籌備工作小組組成
農村商業銀行、農村合作銀行籌備工作小組由地方政府負責人，縣（市 區）農村信用社聯合社、銀行監管負責人以及稅務、工商、土地等相關部門人員組成。籌備工作小組下設辦公室，設在農村信用社縣級聯社。
（三）設立方式
農村商業銀行、農村合作銀行採取發起方式設立，一般採取平價發行的方式。農村商業銀行、農村合作銀行籌備工作小組制定的募股說明書須在轄區內進行公告，時間不少於七日，徵集發起人應貫徹公正透明的原則。
（四）股權設置、股東資格與持股比例規定
1.股權設置
農村商業銀行、農村合作銀行股本結構應充分考慮股東來源的代表性。在股權設置中應處理好自然人股與法人股比例的關系、高管人員持股與普通員工持股比例的關系，既要防止大股東控權，又要避免股權過於分散形成內部控制。擬定的注冊資本總額應適當超前，至少滿足開業兩年內資本充足率監管要求。
2.股東資格
農村商業銀行、農村合作銀行股東應符合《關於向金融機構投資入股暫行規定》中有關向金融機構投資入股的資格。自然人股東應在當地居住，法人股東注冊地址應在當地。
（1）新入股的法人股東，設立時間應為兩年以上，並符合連續二年盈利、凈資產30％以上、長期投資比例（包括本次投資）不超過自有資本50％、按期歸還銀行貸款等法人企業投資入股金融機構的要求。
（2）新入股的法人股東，屬於原企業改制的，原企業經營業績及經營年限可以延續作為新企業的經營業績和經營年限。
（3）非法人的經濟組織，如個人獨資企業、鄉鎮集體經濟組織以經濟組織名義入股的，應符合法人企業投資入股金融機構的要求，視作法人股管理；不符合法人企業投資入股金融機構要求的，以自然人身份入股，按自然人股管理。
（4）個體工商戶，作為自然人入股。
3.持股比例
（1）單個自然人股東持股不得超過股本總額的5‰，職工持股合計不得超過股本總額的25％，農村合作銀行的非職工自然人股東持股合計不低於股本總額的 30％。
（2）單個法人及其關聯企業（含中外合資與外商投資企業）持股合計不得超過股本總額的10％。持股比例超過5％的應報當地銀行監管機構審批。
（五）原農村信用社社員股金處理
籌備工作小組應妥善制定原縣級聯社和農村信用社社員股金處置方案。在社員退股前，由縣級聯社和農村信用社社員（代表）大會審議通過股金處理方案：一是全面披露農村信用社的風險狀況和風險化解措施，以及未來農村商業銀行、農村合作銀行發展預測和面臨的風險。實事求是做好宣傳工作；二是社員在自願前提下可以將量化後的股金折算為農村商業銀行、農村合作銀行股份；三是對堅持要求退股的原社員，在凈資產量化後允許其退股；四是對既不願增資入股又要求維持原股金的社員，折算為農村商業銀行、農村合作銀行的股份。折算後的股份金額達不到一個投票權標準的，不具有投票權；五是對暫時無法確認身份的股金，先行打包折算為農村商業銀行、農村合作銀行的資格股，不行使表決權。待股東身份落實後再作進一步處理。
（六）法人治理
農村商業銀行、農村合作銀行法人治理結構應按現代企業制度要求建立並逐步完善。
1.關於獨立董事。董事會中應有1－2名獨立董事。獨立董事人數計入董事會總人數中。在首屆董事會中應設有獨立董事。申請開業時獨立董事暫時不能到位的，留下空缺於開業一年內補充。獨立董事的產生及職責可參見《股份制商業銀行獨立董事和外部監事制度指引》（中國人民銀行公告〔2002〕第 15號）
2.關於專門委員會。董事會下應設立若干專門委員會，開業時應設立風險管理委員會，法人股東持股比較集中的地方，應設立關聯交易委員會。其他如薪酬及提名委員會、審計委員會等，可以在開業後逐步建立。專業委員會的職責及人員構成可參見《股份制商業銀行公司治理指引》（中國人民銀行公告〔2002〕第15號）
（七）董事和高級管理人員任職資格
農村商業銀行董事和高級管理人員的任職資格比照《金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》中關於城市商業銀行董事和高級管理人員任職資格的規定執行。農村合作銀行董事和高級管理人員的任職資格參照有關規定執行。農村商業銀行與農村合作銀行應積極向社會招聘引進合格的高級管理人員。
農村商業銀行與農村合作銀行申請開業時，其董事、董事長、副董事長、行長、副行長、監事長的任職資格由銀監會負責；副監事長、營業部總經理、信貸、財務會計和內部審計部門總經理、支行行長和支行副行長由銀監局負責審核。
（八）銀監局負責或授權銀監分局負責審批原農村信用社及其分社、儲蓄所變更為農村商業銀行、農村合作銀行支行、分理處、儲蓄所。農村商業銀行、農村合作銀行應當在許可證、營業執照、分支機構設立、憑證印製、印章、牌匾等所有工作準備就緒後開業。農村商業銀行、農村合作銀行開業後即啟用新的印章、憑證，自行製作獨立的行徽、標識。
（九）申請材料報送程序及格式
1.組建農村商業銀行、農村合作銀行申請人為「農村商業銀行、農村合作銀行籌備工作小組」；申請書主送機關為「中國銀行業監督管理委員會」，抄送機關為銀監局和銀監分局。申請書由銀監局負責受理並初審，銀監會負責審批和核准。
2.申請材料採用活頁裝訂的方式、紙張幅面為209×295毫米規格（標准A4紙張規格，需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面和側面應標有「關於申請籌建XX農村合作銀行（農村商業銀行股份有限公司）的材料」或「關於XX農村合作銀行（農村商業銀行股份有限公司）開業申請的材料」字樣，申請材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號字體書寫。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應附中文譯本且以中文譯本為准。申請文件一般採用雙面列印。
3.申請材料一式四份，銀監會兩份，銀監局一份，銀監分局一份。
4.銀監局上報《審核報告》（《組建工作驗收報告》作為附件）一式兩份正式文件。
（十）銀監局及銀監分局要切實加強對農村商業銀行、農村合作銀行組建工作的指導，按照農村商業銀行、農村合作銀行組建標准和申請材料目錄，嚴把受理和審查關，確保組建質量。各銀監局統一整理歸納轄區內組建工作遇到的有關問題，向合作部反映。合作部原則上不接待申請單位直接咨詢。
農村商業銀行、農村合作銀行組建工作應嚴格依法進行，按照規定要求履行相關法律程序，形成法律文書，不得逆程序違規操作。