基金会能否对外放贷

① 河南宋庆龄基金会的放贷事件

募捐能力质疑
根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会2010年末时，资产已近30亿元，在全国两千多家慈善基金会里名列第一，位列第二的是私募基金北京大学教育基金会，资产只有12亿，而中国红十字基金会只有7亿元，中国宋庆龄基金会不到3亿元。
在这个榜单上，河南宋基会已是三连冠，且资产规模爬升速度极为惊人。2008年15亿、2009年是21亿。至于2007年及以前，是由于数据库里没有河南宋基会的财务数据，所以没有进入排名。不仅如此，作为一个省级慈善机构的河南宋基会，获得的捐赠收入同样高得惊人。其2010年捐赠收入逾10亿元，全国第一，是中国红十字基金会、中国扶贫基金会的将近两倍——— 要知道，2008年适逢汶川大地震，中国红十字基金会获得民众海量募捐时，那年在国内募得的善款规模，也不过是10亿元。
而河南宋基会的募捐能力，连年都是令人咋舌地强大：2009和2008年，河南宋基会分别募得6亿和8亿的善款。
这种超强的筹款能力是个巨大的谜——搜索公开资料即可发现，即使是被河南宋基会大力宣传的大企业捐赠款项，也不过千万级别，而且几年里也就两三家。
然而，与筹款能力的强大形成反差的是，在公益支出的榜单上，河南宋基会却名落孙山。
公益开支
按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事公益事业支出不得低于上一年总收入的70%，也就意味着河南宋基会2010年和2009年的公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元，而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元，离规定金额相去甚远。
倘若能筹集很多的钱却没有花出去，不难理解，基金会的账上应该有很多钱。但事实却恰恰相反——— 查阅这三年河南宋基会的资产负债表不难看出，基金会手头的货币资金并不多，2010年末时只有1亿元，2009和2008年末时只有一两千万。
涉及房地产
资产负债表显示大量资金都在“应收款项”科目下面——— 简单来说，就是已被借出。
这些资金流入诸如河南宋基投资有限公司(下称宋基投资)这样的，以现任河南宋基会秘书长张悍东或下属员工们为股东的各种“宋基系”公司，除了进行上文提及的各种投资业务，甚至还有大量资金被用于放贷。
在河南的一些企业圈子里，宋基投资方面可以“放贷”，早已是个公开的秘密。
十几家宋基投资相关公司历年的年审报告显示，几乎所有公司的资产负债表上，其他应收款和其他应付款两个科目，金额都非常巨大，少则数千万，多则数亿，但其他科目的金额，相对都比较小。
对照这些公司的年审报告里的明细记录，可以看到许多借进来的钱都直接或间接地来自河南宋基会，而最终资金的去向则是五花八门，分布在房地产、钢铁、计算机网络、商品贸易等诸多领域。
至于河南宋基会那高得让人费解的捐款收入，其中一部分便来自于此，这也是河南宋基会的一种“商业模式”——— 宋基放贷，捐款付息。
一起借款纠纷透露了这种“模式”的秘密：河南省商丘市中级人民法院2010年公布的一起借款纠纷判决书显示，当地一家企业曾向河南宋基会借贷800万元，为期3个月，作为对价的是，企业需向基金会捐款160多万元，某种意义上这就是“利息”。 2011年9月1日，《南方周末》报道河南省宋庆龄基金会（以下简称河南宋基会）运作过程中的种种谜团，在网上引起轩然大波。
河南宋基会：报道中有“不实不准确断章取义的”的地方
河南宋基会的办公地点位于郑州市中州大道与民航路交叉口西100米路南“企业壹号”写字楼3楼。
2011年9月2日上午10时许，河南宋基会的办公地点的保安说，附近很多人都知道报纸报道宋基会的事情了，他是昨晚听别人说的。
河南宋基会办公区，秩序无明显变化，进出工作人员行色匆匆，无人言语。
刘广杰说，《南方周末》的报道他们都看了，河南宋基会的“管理层都学习了”，但采写该报道中的过程中，始终未和他们接触，而且报道中也有不少失实的地方，比如“商丘诉讼”一事，一审确实是河南宋基会败诉了，但他们上诉到商丘中院，二审是宋基会胜诉。
“至于‘土地’的事情，不是一句话两句话就能说完的。”刘广杰说，初步决定下周一或者周二召开新闻发布会，届时河南宋基会将提供包括证明“土地”合法在内的文字性材料，媒体人士可拿这些材料，所有情况将一清二楚，还可拿着材料去查询相关政府部门的文件以印证。
河南宋基会王姓副秘书长说，媒体的报道中有“不实的不准确的断章取义的”地方，甚至连一些人的名字职务都弄错了，所有这些都会在下周的新闻发布会上“做一个公开的澄清”。
“宋基绿城玉园”售楼部铁门紧锁
2011年9月2日上午11时，郑东新区九如路龙湖外环南路交叉口东北角，媒体报道的“宋基绿城玉园”和“河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”都正在施工。前者15幢楼房刚施工至地面以上，后者正在进行着装修收尾工程。
工地西南角，单独隔出来一个小院子，院门紧锁。院内植绿树，整洁干净，正中树三根光秃秃的旗杆。“宋基绿城玉园”装修华丽的的售楼部外墙上，没有惯例出现的“售楼部”字样，空荡荡的院子里，偶尔有人进出，两名穿着缀红肩章蓝色制服的保安，赶紧跑出礼貌地开门，然后警惕地看看门口，再把门锁门。
售楼部东不远处，是15幢楼房施工工地大门，门口的工程公示牌上，工程名称是“河南怡商置业有限公司S2—16地块1#—14#楼、一期地下车库和人防地下室工程”。与“宋基绿城玉园”一百多亩的占地不同，“河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”两幢6层高的楼房，已经“挤”到了九如东路和龙湖外环南路交叉口。
2011年9月1日，媒体报道了河南省宋庆龄基金会（以下简称河南宋基会）运作过程中的种种谜团，报道中提到河南宋基会在郑东新区的一公益项目80%变身豪宅；善款由员工大量持股的公司管理；大量资金用于放贷等方面存在诸多问题。报道刊发后，此事在市民中引起强烈反响。昨天，省委统战部和省民政厅、郑东新区管委会等多部门已介入此事调查。河南宋基会办公室负责人刘广杰表示：“今年慈善组织的事特别多，红十字会、青基会相继被媒体关注后，我们就知道距离我们不远了。这也说明中国的慈善组织管理体制方面存在一定问题”事发后，河南宋基会的上级主管单位——省统战部对此高度重视，已着手调查此事。
同时，此事也引起郑东新区管委会高度重视并立即展开调查。9月2日，郑东新区管委会就此事进行了说明。说明中提到，2007年怡商置业通过挂牌出让方式取得了LS-16地块159.35亩的使用权，用途为商服、文体娱乐（文化）。2011年7月，因郑州怡商置业有限公司开工手续不全，方案未获审批，郑东新区管委会对违法开工建设的郑州怡商置业有限公司进行了查处，责令其全面停工。
对此，郑东新区管委会将督促怡商置业规范建设方案，待审批后方可开工建设。 河南宋基会相关负责人称，基金会在十年前即成立专门的投资公司，对所持资金进行保值增值；在投资过程中，投资公司以“投资换取捐赠”，进一步扩大本金规模。近十年来，吸引资金，投资做大，几乎成为了河南宋基会的工作主线。
上述负责人承认，在2005年之前，宋基投资最主要的投资渠道，是向企业发放贷款。
在提供贷款的同时，宋基投资提出了“投资换取捐赠”的概念。“一些企业可能一时很缺钱，就来找宋基投资。宋基投资这时向他们及时放贷，企业可能就活了。企业在按照合同约定还款付息后，作为一种报答，再向基金会进行限定性捐赠。” 上述负责人强调，捐赠不是投资的前提，即使不向企业投资，河南宋基会也会向其劝捐。捐款和借贷的本息没有任何关系，是否捐赠也是自愿，“也有借了钱最后不捐的，我们也只能从道德上谴责他。”
2005年，宋基投资入股原河南江隆置业有限公司，出资1410万元，控股47%，公司更名为河南宋基同济置业(下称宋基同济置业)有限公司。宋基会负责人介绍，从此时开始，宋基投资决定将重心全面转移到房地产行业，并开始大规模“囤地”。
中国宋庆龄基金会在其官网发表说明，称中国宋庆龄基金会与地方宋庆龄基金会“无上下隶属关系”。但在一些对外交流交往项目中，同地方宋庆龄基金会有些合作。
中国宋基会在说明中指出，正如某些报道所言：中国宋庆龄基金会与地方宋庆龄基金会无上下隶属关系。中国宋庆龄基金会同地方宋庆龄基金会既无行政上的上下级关系，也无经济方面的经营合作与往来。不存在“宋庆龄基金会总会”、“分会”、“正在等待中国宋庆龄基金会的指示”等问题。
不过，中国宋基会也表示，在一些对外交流交往项目中，中国宋庆龄基金会同地方宋庆龄基金有些合作。 以“公益医保”名义高息揽储
河南宋基会近几年的资产增长堪称跨越式发展。基金会中心网数据库的统计数据显示，到2010年末其净资产已达29.7亿元，高居同业榜首。一个在慈善领域表现并不突出的机构，为何能在筹集资金等方面表现如此抢眼？据了解，河南宋基会通过“公益医保”项目，在农村地区向农民吸金，涉嫌变相进行高息揽储，存在巨大风险。从2005年，河南宋基会就在当地开始了“公益医保”业务，是河南宋基会下属的河南省公益医保发展管理中心开展的主要业务，目前其市一级分支机构在全省18个省辖市已经设立了17个。
在村民拿到的公益医保证中，有一则担保书，由河南省宋基会、河南宋基投资有限公司、河南鼎泰担保有限责任公司三家单位盖章，“共同对河南省公益医保发展管理中心在《公益医保证》中承诺的服务事项等相关责任不可撤销之保证责任。”还附送一份由河南宋基保险代理有限公司代理的意外伤害保险。这本公益医保证中的一系列机构，从保险代理公司、担保公司，到公益医保中心、宋基公司，都是河南宋基会的旗下公司，联成一体以公益医保的名义，组成了一条触角伸向基层农村的庞大资金吸纳链条。大批资金就这样源源不断地从农村向上归集，用于河南宋基会旗下公司的一系列投资、放贷业务。一旦项目出现风险，由于涉及广大农村，后果难以预料。
以“投资”名义涉足地产放贷
宋基公司以宋基会名义开展经营，并且涉足民间高息借贷，已是业内公开的秘密。2008年，在河南引起高度关注的郑州“地王”蓝堡湾崩盘事件中，宋基公司便是债主之一，债权达数千万元。一些业内人士介绍，仅在郑州地王项目中，河南宋基公司的高息收入几乎与本金持平。由于有河南宋基会的特殊背景，这家公司在当地民间借贷市场几乎从无损失，一旦出现风险总能率先保全本金。据调查，河南宋基会通过旗下一批公司，大规模涉足地产、放贷等经营领域，其业务范围涉及房地产开发、担保、教育、保险代理等。
巨额应收款项是近三年来河南宋基会财务数据的共同特征。2008年，河南宋基会当年捐赠收入达8.6亿元，支出5100多万元，而应收这一项高达11.56亿元；2009年，当年捐赠收入6.2亿元，支出8000万元，应收这一项高达16.5亿元。到了2010年，河南宋基会财务数据中，长期投资有4.29亿元，而应收款项高达24.57亿元。河南财经政法大学一位教授分析说，从这些数据可以看出，这个慈善组织的主要资金并未用于慈善事业，公益支出占比太低；一个慈善组织年年存在巨额应收款项，占总资产比例已经高达八成，这不正常；还有大量长期投资和债权投资——放贷已成基金主业。
一些专家认为，河南宋基会暴露的问题已损害到政府公信力和整个慈善事业，有关调查组要查清其中是否存在腐败等行为，尽早公布调查结果。

② 爱心基金会的资金能做放贷吗

爱心基金会的资金是不能做放贷用途的。基金会的资金只能用于扶贫赈灾

③ 原农村合作基金会主任放贷未收回，判挪用公款罪合法吗

委托律师，搜集证据，积极辩护，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见。
法律依据《中华人民共和国刑事诉讼法》
第三十五条
辩护人的责任是根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益。
第三十六条
辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。
第三十七条
辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。
辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。
危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。上述案件，侦查机关应当事先通知看守所。
辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解案件有关情况，提供法律咨询等；自案件移送审查起诉之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。
辩护律师同被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人会见、通信，适用第一款、第三款、第四款的规定。
第三十八条
辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以查阅、摘抄、复制上述材料。
第三十九条
辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的，有权申请人民检察院、人民法院调取。
第四十条
辩护人收集的有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于依法不负刑事责任的精神病人的证据，应当及时告知公安机关、人民检察院。
第四十一条
辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案有关的材料，也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据，或者申请人民法院通知证人出庭作证。
辩护律师经人民检察院或者人民法院许可，并且经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，可以向他们收集与本案有关的材料。