強化創新社區金融服務

A. 什麼是眾創空間

「眾創空間」是科技部在調研北京、深圳等地的創客空間、孵化器基地等創業服務機構的基礎上，總結各地為創業者服務的經驗之後提煉出來的一個新詞
根據國務院《意見》中的定義，眾創空間是順應網路時代創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平台的統稱。這類平台，為創業者提供了工作空間、網路空間、社交空間和資源共享空間
顯然，「眾創空間」並不是一個簡單的物理概念，也不能把它與現有的任何一種具體形式劃等號。科技部也一再強調，眾創空間絕不是大興土木的房地產建設，而是在各類新型孵化器的基礎上，打造一個開放式的創業生態系統
眾創空間具備以下幾個特點：
一、開放與低成本：面向所有公眾群體開放，採取部分服務免費、部分收費，或者會員服務的制度，為創業者提供相對較低成本的成長環境
二、協同與互助：通過的沙龍、訓練營、培訓、大賽等活動促進創業者之間的交流和圈子的建立，共同的辦公環境能夠促進創業者之間的互幫互助、相互啟發、資源共享，達到協同進步的目的，通過「聚合」產生「聚變」的效應
三、結合：團隊與人才結合，創新與創業結合，線上與線下結合，孵化與投資結合
四、便利化：通過提供場地、舉辦活動，能夠方便創業者進行產品展示、觀點分享和項目路演等。此外，還能向初創企業提供其在萌芽期和成長期的便利，比如金融服務、工商注冊、法律法務、補貼政策申請等，幫助其健康而快速地成長
五、全要素：提供創業創新活動所必須的材料、設備和設施

B. 如何全面深化改革視野下的社區治理方式創新

社區是社會的根基，社區治理是國家治理體系的基礎，推動實現社區治理體系和治理能力現代化，對於實現全面深化改革目標具有重大戰略意義。黨的十八大明確將社會管理與民生並列為社會建設的重要內容，提出「加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制」。十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，明確提出「創新社會治理體制」，「改進社會治理方式」、推進「城鄉社區治理」等改革任務，形成了從國家治理、社會治理到社區治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進社區治理創新指明了方向。在此背景下，江蘇積極適應新形勢、新任務的需求，按照創新社會治理體制的框架指引，加快轉變治理方式，推動社區建設和發展從「政府本位」向「社會本位」轉變，從由政府單一主體向政府、社區居民和社會組織多元主體轉變，從政府管理、控制社會向政府調控、引導、服務和整合社會轉變，逐步構建起政府、社區居民、社會組織多元參與的社區治理模式。
優化政府治理結構，增強政府服務能力。積極推動基層行政管理體制改革，進一步規范鄉鎮（街道）職能，明晰基層政府與自治組織的權責，回收政府行政性事務，為社區「松綁」。南京玄武、秦淮等地推行「街道中心制」和社區公共服務「整體外包」改革，推動大中城市城區街道去「經濟化」，強化其社會管理和公共服務職能，深化社區去「行政化」改革，聚焦自治和服務。無錫、鎮江等地通過社區「扁平化」、「網格化」服務管理，最大限度整合社區內外的人力、物力、財力和政策資源，推動公共資源向社區下沉，強化服務管理責任，切實增強社區綜合服務功能。
推行「政社互動」模式，改進社區治理方式。太倉市自2008年起，率先開展政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動（簡稱「政社互動」）的創新探索，實現了基層政府轉職能、基層自治組織增活力、居民群眾廣受益多方共贏的效果，被專家譽為繼審批制度改革後行政體制改革「第二次革命」，得到中央領導和民政部等有關部委的充分肯定。自去年下半年，我省全面部署和推廣「政社互動」，通過編制《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協助政府工作事項》「兩份清單」，明晰責任主體和權責邊界，變「上下級關系」為「平等對話關系」；鄉鎮（街道）與村（居）民委員會協商簽訂「協議書」，實行「契約化」管理，變「行政命令」為「依法協助」；改進考核方式，變「單向考核」為「雙向評估」。截至今年4月底，全省已有337個鄉鎮推行了「政社互動」，占總數的26.6%。
建立「三社聯動」機制，創新服務管理模式。以社區為平台，社會組織為載體，社會工作專業人才為支撐，建立社區、社會組織、社會工作專業人才「三社聯動」機制。南京玄武區、建鄴區、鼓樓區等通過「三社聯動」機制建設，增強社會組織承接功能，促進專職社工活力釋放，形成公益創投、購買專業服務的典型經驗。無錫崇安區通過「夯實平台、提升品質、強化參與、放大效應」，構建「四聯治理」工作體系。南通崇川區將公益創投理念應用於社區服務領域，積極探索政府購買、社會資助等資金來源渠道，賦予「三社聯動」新的內涵。
推動社區減負增效，完善社區服務體系。通過推動社區減負增效，完善社區服務體系，不斷加強社區治理主體之間的平等合作與協商，為社區治理與和諧善治奠定基礎，讓基層政府回歸公共服務本份、自治組織回歸自治管理本位、居民群眾回歸自我服務本元。省級出台政策性文件，規范社區考核評比，從行政層面為社區減負、「松綁」。省財政從2011年起每年預算1億元社區建設專項資金，採取「以獎代補」引導方式，推動和實施城鄉社區「兩大平台」建設，為促進社區「減負增效」創設載體。南京市出台社區減負七項規定，取消25項工作任務，48類評比，42個機構，72項台賬，整合20條社區網路，增加自治服務、便民服務，改進考核方式，較好解決了社區負擔重的問題，為全省乃至全國提供了鮮活經驗。
發展基層協商民主，推進社區民主自治。強化以黨的領導為核心，開展形式多樣的基層民主協商，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，最大限度激發自治活力，推動實現從「為民做主」到「讓民做主」，由「社區管治」到「社區善治」的轉變。太倉、邳州、連雲港、泰州、江陰等地積極探索，形成了「政社互動」、村級「四權」建設、「三會村治」、「直評村官」、「以民主促民生」等基層協商民主的有效形式，促進了基層和諧穩定。
近年來，我省各地以改革創新為著力點，積極培育社區治理主體、創新社區治理方式、明晰社區治理目標、豐富社區治理內容，不斷提高社區治理成效，推動社區治理不斷向深度和廣度發展。但是，對照省委、省政府《關於加強新形勢下城鄉社區建設的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，我省社區治理的發展還不平衡，比如在社區經費保障問題上，《意見》明確要求，將社區建設「五項資金」納入同級財政預算，但不少地方還沒有完全落實。社區人員待遇較低、工作經費較少，一定程度上影響了社區工作人員工作的積極性和社區建設工作的深入推進。在社區服務設施建設上，《意見》明確了縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區三級社區服務中心的建設標准和提供方式，但目前一些地方仍有一定數量的城鄉社區「硬體」不達標，甚至還有少數空白點。在社區准入上，《意見》要求大力壓縮針對社區的各種會議、台賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，但落實效果不是很好，社區負擔依然很重。
面對新形勢、新任務，我省社區治理必須邁出新的步伐。一是深入開展社區創建，不斷提高村（居）務公開民主管理水平。以「創建考核」為抓手積極推進社區治理創新，深入開展全國和諧社區建設示範單位和省級和諧社區建設示範單位創建活動。二是全面推行「政社互動」，積極創新基層社會治理方式。按照省委、省政府推行「政社互動」的總體部署和安排，全面推進「政社互動」工作。釐清行政事務和社區自治事務，明晰「行政權力」與「自治權利」界限，促進政府行政管理與基層群眾自治管理有效銜接和良性互動，推動形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。力爭到今年底，蘇南50%、蘇中30%、蘇北20%的縣（市、區）實行「政社互動」模式，至2017年全省實現全覆蓋。三是加快實現社區減負增能，大力提升社區服務管理效能。按照「能刪則刪、能調則調、能並則並、能壓則壓」的原則，大力壓縮影響社區工作、增加社區負擔的各種會議、台賬、材料、報表，進一步規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，嚴格社區工作準入，讓社區工作者騰出更多的時間和精力來服務居民、搞好自治，切實提高基層社會管理服務效能。積極推廣南京市社區減負經驗和模式，省級層面出台社區減負相關文件。同時，加快社區信息化平台建設，運用現代化手段，真正提升社區服務功能，減輕社區負擔。四是深化拓展「四個民主」，穩步推進基層民主法治建設。提升村（居）委會成員能力素質，完善基層協商民主機制。建立健全「三社聯動」機制，努力提升基層社區的專業化服務水平。按照「政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作」的原則，建立健全「三社聯動」機制，大力培育發展貼近城鄉社區居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區服務類社會組織，引導社會組織有效承接政府及相關部門面向社區的公共服務事項。今年，省民政廳將制定出台促進「三社聯動」機制建設的扶持政策，加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見，通過政府購買服務、稅收減免、政策支持等有效途徑，為推動社區、社會組織和社會工作專業人才持續健康發展，創造良好的政策條件和制度環境。

C. 社區公共服務活動形式創新主要包含哪些項目

1、為老服務。開辦各種類型的老年大學，開展各種有利於老年健康的文體活動，興辦社會福利機構，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服務，為方便老年人生活，提高老年人生存質量提供各種服務項目。

2、社會保障服務。對社區低收人家庭，根據國家政策提供社會保障和救助，落實低保政策。建立再就業基地，加強職業中介等千方百計安排下崗職工再就業。

3、優撫服務。主要協助政府落實優撫政策，做好退伍安置工作，開展擁軍優屬服務，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。

4、為殘疾人服務。為殘疾人提供就業安置服務，醫療康復服務，基本生活服務及婚介服務。

5、安全防範服務。社區居委會可以根據需要建造社區安全防範設施，如電子防盜監控系統、樓宇對講系統等。在社區可以成立由社區志願者組成的治安巡邏隊。

(3)強化創新社區金融服務擴展閱讀：

當前，隨著我國經濟成份、生活方式、社會組織形式和就業形式的日益多樣化，越來越多的「單位人」轉為「社會人」。

大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，社區居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，經濟社會的發展和居民群眾的多方面需要給社區服務提出了新的更高的要求。

加強和改進社區服務工作有利於擴大黨的執政基礎、體現政府的施政宗旨；有利於擴大就業、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧；有利於不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質量、促進人的全面發展。

當前要重點開展好的社區服務是：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。社區服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。

D. 如何加強社區建設 創新管理工作

一、完善機制體制，發揮城市社區的基礎平台作用
社區是政府實施社會管理的「終端」，是傳遞黨政關愛的橋梁。各社區要切實履職盡責，完善各項體制機制，大力推進城市和諧社區建設，實現「居民自治，管理有序，服務完善，治安良好，環境優美，文明祥和」的社區建設目標，進一步夯實社會管理基礎。要加強社區居委會體系建設，健全以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理機制，引導社區多元建設主體在加強和創新基層社會管理中發揮積極作用，推動政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動。要結合《城鄉社區服務體系建設「十二五」規劃》的實施，明確軟、硬體建設標准，積極爭取發改委和財政部門增加投入，發揮市場多元主體作用，多渠道落實資金，大力推進社區服務設施建設，增強和完善社區服務功能。要認真落實中辦、國辦《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》精神，健全基層群眾自治制度，全面開展居務公開民主管理，充分發揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區管理中的主體作用，切實保障基層群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。要深化「網格化管理、組團式服務、片組戶聯系」工作，探索維護群眾權益、化解社會矛盾的新途徑、新方法，整合社區工、青、婦等群團組織力量協調處理群眾利益問題，加強社區輿情掌控，強力推進網路問政，開展網路輿情監測，在城市社區建立完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和重大輿情報告、疏導與防控機制，促進社區和諧穩定。要著力加強社區黨風廉政建設，積極構建社區工作監督管理機制，圍繞人、財、物管理等關鍵環節，建立健全重大事項集體決策制度、資產資金資源管理制度和黨務、居務、財務公開制度等，著力形成自律與他律、要求與制度相銜接的黨風廉政建設長效機制。
二、改善民計民生，發揮社會救助的保障兜底作用
保障社會底線公平和增進國民福利是時代賦予的最緊迫任務，也是構建和諧社會、保障基本民生最首要、最基本的任務。各社區務必高度重視，緊緊圍繞提高群眾的幸福感和安全感，從改善民生入手，切實構築底線公平。要全面落實城市居民最低生活保障制度、醫療救助制度和臨時救助制度，做好城市低保對象調查、認定、審核、資金發放等工作，加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握其就業及收入狀況，切實做到「應保盡保」，確保困難群體基本生活。要制訂社區災害應急預案，建立應急處置小組和應急小分隊，組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作，完善預測預警機制，切實增強社區災害應急處置及防災減災能力。要加強轄區內流浪乞討人員勸導和生活救助，引導其到救助管理站求助，同時加強轄區內精神病人基本情況調查，逐一建卡立檔，強化監管，確保管控萬無一失。要大力組織社區黨員、志願者「攀窮親」、「結窮對」、「幫窮戶」，對社區困難群眾進行幫扶。要大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、「慈善超市」的建設和管理，搭建社區居民自助互助平台，增強社區扶貧濟困作用。要重視福利彩票銷售，積極配合開展福彩銷售進社區工作，大力搞好公益宣傳，樹立「扶老、助殘、救孤、濟困、賑災」的福彩公益形象。要建立健全監督保障和工作評價體系，推行「鄉、村兩級聯查聯審制」、「城鄉低保聽證評議制」、「票決制」、監督員制度和資金發放打卡直發制度，進一步細化和規范社會救助的申請、調查、審批、公示等程序，不斷增強社會救助工作透明度，使社會救助工作真正成為陽光操作、對象准確、管理規范、社會滿意的民心工程。
三、深化服務內涵，發揮公共服務的利民惠民作用
為民服務是社區建設的本質。各社區務必把為民、利民、舒民、安民、娛民作為社區工作的出發點和落腳點，進一步完善服務體系，拓展服務內容，深化服務內涵，努力提升社區服務水平，確保居民群眾得到更多實惠。要加大力度、加大投入，大力推進社區服務設施建設，搭建社區服務中心、社區事務受理中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、社區服務網路和社區服務熱線等服務平台，為推進社區服務奠定基礎。要健全社區勞動保障服務網路，落實促進就業服務政策，完善政府扶助、社會參與的就業技能培訓機制，對城鎮失業人員提供免費基本技能培訓服務，積極開展創造「充分就業社區」活動，促進和吸納下崗職工在社區就業。要積極開展平安社區創建活動，建立健全警察和居民自治相結合的社區治安防範體系，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、安置幫教、守樓護院等活動，認真做好對流動人口的登記、管理、教育和服務工作，努力打造平安社區。要著力打造宜居社區，大力推進城鄉環境綜合治理進社區活動，建立健全在社區黨組織領導下的居民自治、業主管理和物業服務「三駕齊驅」的社區環境衛生治理格局，完善社區環保聽證制度和環境衛生考核評比制度，探索建立社區環境治理長效機制，為居民提供衛生環保、物業管理、日常綜合維修和綠化維護等基礎性服務，促進社區人居環境的全面改善。要切實貫徹娛民宗旨，以社區市民學校為載體，加強公民道德教育與法制教育，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，通過文明小區、文明樓院、文明家庭等精神文明創建活動，進一步提升社區文明程度，努力打造文明社區。要建立社區信息網路服務平台，推行就業信息、致富信息、家政服務信息等居民需求的信息公布制度，為轄區居民提供及時的信息服務。要強化為老服務，推進企業退休人員社會化管理，大力發展以社區居家養老服務為基礎，社區老年醫療保健、社區老年文化體育教育、社區老年參與社會發展等為主要內容的社區老年服務體系，為社區老年人提供優質便捷的服務，推進社區居家養老服務工作向社會化、規范化、專業化方向邁進。要切實改進服務方式，大力推行「為民服務代理制」，依託社區工作站無償為群眾提供代理服務，主動為民解難，切實為群眾提供方便。要建立健全社區衛生、文體和教育服務、社區公共安全和商業服務體系，支持各類組織、企業和個人開展社區服務，努力打造全方位、多層次、多需求的生活服務圈，實現社區服務全覆蓋。要加強社區服務規范化建設，積極推進街道社區創先爭優活動，以「築堅強堡壘，樹先鋒形象，促科學發展」為主線，圍繞「科學發展、富民強市」的目標，從社區實際出發，大力開展黨員崗位承諾、設崗認責、志願服務等活動，推進社區服務水平的提升。
四、加強培育建設，發揮社會組織的補充協同作用
社會組織具有凝聚城鄉居民有效參與社會管理的協同作用。各社區務必大力扶持發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，逐步構建政府服務機制同民間服務機制互聯、政府服務功能同民間服務功能互補、政府服務力量同民間服務力量互動的公共服務網路，充分發揮社會組織在參與社會管理中「反映訴求、規范行為、提供服務」的積極作用。要推行城市社區社會組織社區備案制度，消除社區社會組織成立門檻，發展社區自治和服務多元主體，活躍社區群眾精神文化生活，加強和改善社區社會組織管理。要協調社區社會組織參與社區的自助和互助性服務活動；幫助部分社區社會組織作為政府購買服務的對象，向社區居民提供服務。要推動社區社會組織強化章程的核心地位，實行民主決策、民主管理、民主監督，提高組織管理的科學化、規范化和制度化，建立現代組織制度，推動社會組織自身建設，努力擴大社會組織的黨組織覆蓋面，不斷提高社會組織的核心競爭力。要著力推進社會組織創先爭優，充分利用社會組織職能和資源優勢，結合「先鋒崗」、「示範崗」創建等活動，搭建服務平台，組織開展扶貧幫困活動，積極參與「志願者服務」、「慈善捐款」等公益事業，積極做好反映公眾訴求、化解社會矛盾、幫扶弱勢群體等工作，樹立「誠信自律、服務社會、開拓創新、特色品牌」四個新形象，切實提高社會組織美譽度和公信力。
五、夯實工作基礎，發揮社區隊伍的支持支撐作用
隊伍是事業發展的基礎。各社區務必高度重視社區工作隊伍建設，努力建設一支精神面貌好、整體素質優、工作作風實、創新能力強的社區人才隊伍，為社區建設永葆生機和活力提供人才保障和智力支撐。要加強社區幹部自身素質建設，努力提升隊伍「戰略思維、科學發展、開放創新、執行落實、溝通協調」五大能力，培育「顧全大局、真抓實干、親民愛民、勤奮學習、清正廉潔」五種作風，提高社區工作效能。要健全完善社區工作者准入制度，推進專業社會工作崗位設置和開發，加快民辦社會工作服務機構發展步伐，加大社區配備和使用專業社會工作人才力度，積極開展專業社會工作人才隊伍建設試點示範工作，不斷拓寬專業社會工作人才服務范圍。要普遍建立社區志願者組織，搭建社區志願服務信息平台，開辟社區志願服務基地，連通社區志願服務供需渠道，組織和指導社區志願者廣泛開展社區救助、助殘、優撫、居家養老、再就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設等群眾性志願服務活動。要推行社工人才和社區志願者注冊、培訓、時間儲蓄和「星級」評定表彰等管理制度，提高社會工作者和志願者綜合素質和服務水平。要建立社區工作隊伍檔案資料庫和社區人才儲備制度，使社區幹部隊伍建設向專業化、知識化不斷邁進。要通過專業社會工作服務和志願幫扶服務，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會功能缺失人員進行疏導和矯治，幫助他們修復功能、回歸社會。

E. 如何加強 創新平台建設和作用 真正啟動孵化功能

認真對待每一個項目，特別是有創意的項目，在必要時用自己的經驗來幫助創業者，給他們比較實用的建議，其實非常希望現在的孵化器能夠提供更多的幫助，就像騰訊眾創空間這種2.0版本的孵化器一樣，能在創業的各個環節有相應的幫助。

F. 社區黨建工作方式與方法創新

充分發揮和有效利抄用社區老黨員和離退休幹部的資源優勢，通過各種創新載體活動，有效地提升社區黨的建設和服務居民群眾的整體水平。
發揮政治優勢。採取「邀請參與」和「主動匯報」的方式，邀請老黨員和離退休幹部參加社區各類會議，讓他們及時了解社區各階段工作重點和工作開展情況，傾聽他們的意見和建議，拓寬他們參與社區黨建工作指導、決策、管理的渠道。
發揮經驗優勢。一是聘請熟悉黨務工作、有業務專長的老黨員和離退休幹部擔任社區綜治、社會事務等工作顧問，發揮「傳、幫、帶」作用，建立「一幫一」制度，指導社區工作人員做好工作規劃、實施和建檔等工作。二是按照黨員的工作性質、專業或特長成立特色黨小組，分區域、分類別定期開展各類文體活動，豐富社區居民業余文化生活，提高生活質量和文明程度。
發揮威望優勢。利用社區老黨員和離退休幹部有較強的宣傳組織管理能力、相對廣泛的人際關系和較高的社會威望等優勢，引導他們擔當法規政策的「宣傳員」、民事糾紛的「調解員」和社區事項的「協辦員」，主動宣傳和帶頭落實好國家各項方針政策，協助社區做好矛盾糾紛的排查和調解工作，促進社區各項工作順利開展。

G. 在社區一級要積極引什麼黨員在社區建設中發揮作用

（一）適應新的形勢，加強社區黨員的教育管理。充分組織社區黨員學習，凝聚離退休黨員、下崗職工黨員、在職黨員和流動黨員的力量，強化他們的社區意識，引導他們在做好群眾思想政治工作、青少年教育、鄰里互助及社區建設等方面發揮先鋒模範作用。根據老黨員的需要充實組織生活內容，使他們做到老有所學、老有所教、老有所為。認真抓好流動黨員組織關系的接轉和管理，對於轉出臨時組織關系和外出6個月以上，因流動地未建黨組織而無法轉組織關系的黨員，要求他們定期與黨組織取得聯系，匯報思想，按時交納黨費。
（二）積極宣傳發動，營造社區黨員率先垂範的氛圍。針對社區各類黨員的不同情況，社區黨組織組成若干小組深入樓棟、里巷，一邊進行調查摸底、登記造冊，一邊進行宣傳發動。利用「七一」表彰、年終總結等各種形式，宣傳在社區建設中發揮模範作用的黨員的先進事跡。
（三）突出活動效果，切實發揮社區黨員的作用。在宣傳發動、調查摸底的基礎上，我們對發揮社區黨員作用的載體進行了積極探索。在全區各社區黨組織中普遍開展「進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心」活動的基礎上，先後在社區在職黨員中開展了「一名黨員一面旗，無私奉獻在社區」活動；在外來流動人口相對集中的社區，開展了「同享一片藍天，共建美好家園」活動；在離退休和下崗職工黨員中開展了「讓黨徽在社區閃光」活動。截至目前，全旗13個社區中共有195名黨員與老、弱、孤、病、殘和下崗職工等弱勢群體結成幫困對子，有黨員義務治安巡邏員、衛生監督員65名。
（四）強化規范建設，不斷提高工作水平。為了規范社區黨建工作，先後制定下發了《阿榮旗委加強社區黨的建設工作的實施意見》等規范性文件，分別對社區黨組織建設、黨員管理、開展活動方式方法等提出了要求，增強了可操作性；強化了社區服務中心、社區黨校和黨員電教點三個陣地建設；健全完善了社區黨員發揮作用的激勵機制，對發揮模範作用的黨員及時表彰，並加大宣傳力度。
二、制約因素
隨著社會主義市場經濟的發展，利益多元化格局的逐步形成，社區黨員隊伍發生了很大的變化，直接影響了社區黨員作用的發揮。一是社區黨員結構發生了變化。由於企業下崗分流、減員增效，一部分下崗、離崗、內退的職工黨員組織關系轉到了社區，並且人數逐年增加，現已約占社區黨員總數的30％左右。二是社區黨員思想狀況更加復雜。下崗職工黨員失去穩定工作後，家庭生活遇到了一些困難，由於不能得到黨組織的及時教育和幫助，部分黨員出現黨性觀念淡薄，紀律鬆弛，發揮黨員先鋒模範意識下降的情況。一些外出的退休「補差」老黨員長期不能參加政治學習，放鬆對自己的要求，在封建迷信思想的侵蝕和市場經濟的負面影響下思想滑坡，對共產主義理想和信念產生動搖。三是社區黨員職業、工作時間多樣化。多數下崗職工黨員為了維持生計，從事各種各樣的工作，工作時間和地點都不固定。從事個體經營和退休「補差」的黨員白天外出工作，都不能正常參加黨內學習，形成了黨員教育上的「空白點」。
三、對策與思考
面對新的形勢和新的挑戰，必須從不斷變化的社區實際出發，用創新的精神探索新思路、新形式、新方法，切實發揮社區黨員作用。
（一）創新領導方式，是發揮社區黨員作用的關鍵
社區黨員來自社會各個階層、各個單位，在社區中切實發揮黨員的模範作用，需要社區黨組織進行有效地組織和領導。社區黨組織是否能起到政治核心作用，是否能調動廣大社區黨員參與社區建設和管理的積極性，關鍵是要不斷創新黨組織的領導方式。創新社區黨組織的領導方式，應從以下三個方面著手：
一是保持政治導向的正確性。在社區黨建工作中，應始終堅持正確的政治導向，在政治上保證居民委員會在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律法規規定的范圍內開展工作。參與對社區重大問題的決策，重視對黨員的教育管理，發揮上情下達、下情上達的信息傳輸功能，要注意把一些重大的傾向性問題及時向上級黨組織反映。
二是注重分類指導的科學性。社區黨員中有離退休黨員、下崗黨員、流動黨員和在職黨員，要加強對黨員的科學管理，使社區黨建工作抓出實效，就必須實行分類指導，讓工作更具有針對性和實效性。
三是把握繼承與創新的同一性。隨著社會主義市場經濟的建立，越來越多的人由「單位人」轉變為「社會人」，社區黨員人數急劇增多且類型多樣，給社區黨建帶來新的問題。切實解決這一問題，需要既繼承黨在基層黨建方面的優良傳統，又要根據新的情況，有所創新，使社區黨建工作順利開展，充滿活力。
（二）創新觀念意識，是發揮社區黨員作用的前提
黨員能否永葆先進性，時刻發揮模範作用，需要從觀念上與時俱進，不斷創新。黨的十六大報告指出:要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。培育學習型社區，是建設學習型社會的一個重要組成部分。在創建學習型社區的進程中，要通過社區黨組織和黨員作用的發揮，引導群眾，樹立終身學習理念，把終身學習作為居民生存的方式，從而提高群眾的生活水平，使其過上幸福生活。
一方面，社區黨員要帶頭在學習型家庭建設中發揮作用，採取多種形式學思想、學文化、學科學，提高自身的文化修養和綜合素質，培養公民意識，養成以集體主義為核心的具有中國特色的社區參與精神，達到通過家庭建設來促進社區建設的目的。
另一方面，社區黨組織要跳出計劃經濟的思維模式，與社會主義市場經濟體制相適應。充分發揮我們黨所具有的政治優勢和群眾優勢，以人為本，以社區教育為手段，以學習為動力，以學習型家庭建設為重點，以社區居民需求滿足和不斷提高居民素質為目的，把學習引進黨組織的活動中，以加強黨組織自身建設，提高黨員的政治素質和社區工作能力，有效發揮黨組織的戰斗堡壘作用，增強吸引力、凝聚力和向心力。通過培育學習型社區進一步加強和改善黨的領導，夯實黨的基層組織建設，鞏固黨的基層政權，實現社會主義民主政治，提高廣大居民的生活質量和社區文明程度，使社區黨組織在維護社會穩定、推進城鎮改革進程中發揮重要作用。
（三）創新活動載體，是發揮社區黨員作用的根本
創新活動載體，是發揮社區黨員作用的活力所在。在新的形勢下，要針對不同類型黨員的特點，通過多種途經和方式，分類指導，加強教育管理。
一是在社區離退休黨員中，要切實關心他們的生活，圍繞富民強旗的總目標，在繼續抓好黨員形象工程的基礎上，結合「四比四看」競賽活動的開展，讓黨員了解國家的方針、政策，了解我區的發展建設情況，堅持共產黨人的理想信念，用自身的行動來教育、帶動身邊的群眾，讓黨旗在每個社區、每個樓棟飄揚。
二是在社區下崗、待業和流動黨員中，要實行動態管理，通過直管、代管、協管等方法，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中，保持黨員教育管理的連續性，使黨員與黨組織「不斷線」，黨員教育管理「不脫節」。對下崗後重新就業的黨員，要及時轉移黨組織關系。對待業的黨員要教育他們轉變擇業觀念，組織再就業取得成就的下崗職工黨員利用自己的切身體會，與下崗職工談心，樹立就業找市場、上崗靠競爭、挫折不落志、自強再就業的觀念。時刻不忘自己是一名共產黨員，帶頭再就業，帶領再就業。在社區流動黨員中，要在落實制度、強化約束機制的基礎上，關心流動黨員的生活、工作等實際困難，增強流動黨員的在職歸屬感。在流動黨員較集中的地方，建立流動黨員支部或流動黨員管理中心，選好、配強支部班子，切實管理好流動黨員，發揮黨員的模範作用。使黨員無論流動到哪裡，都能得到黨組織的關懷和指引；無論流動到哪裡都能成為榜樣和骨幹。
三是在社區在職黨員中，要進一步注重抓好黨員志願者服務隊建設，建立在職黨員登記和評議制度，通過《在職黨員服務社區雙向聯系冊》的落實，使黨員在社區亮明身份，使社區成為在職黨員「八小時」以外發揮光和熱的地方。此外，要努力提高在職黨員在社區中參政議政的主人翁意識，使其通過多種形式參與社區建設與管理，進而形成在職黨員參與社區建設與管理的長效機制。通過這一機制的形成，使他們進一步了解社區工作，並利用自身的優勢，更好、更自覺地為社區

H. 社區居家養老青年志願者創新

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