政策性金融機構逆周期

『壹』 跪求為什麼貨幣政策具有逆周期性，金融監管具有順周期性

先看目前的經濟運行狀況，經濟一般會在復甦、繁榮、衰退和蕭條回四種經濟周期交替運行。
如果答經濟處於繁榮景盛時期，社會和消費等都會呈現樂觀預期，各行業產銷活躍，相反，當經濟處於衰退時期，社會和消費等都會呈現悲歡預期，大家都捂住錢袋子，市場不景氣，這就可以理解為順周期行為。順周期有漲時助漲跌時助跌的特點。
當然如果經濟持續繁榮且過熱，必會產生諸如通脹，資產價格泡沫等一系列問題，這時就會出台政策調控穩定經濟，如加息，上調商業銀行准備金率等。相反如果經濟持續衰退且蕭條，也會產生一系列社會問題，如破產，失業率攀升等，這時也會出台政策調控穩定經濟，用降息，減稅，下調商業銀行准備金率等政策刺激經濟增長。繁榮時為了抑制泡沫就採用收緊的財政政策和貨幣政策，蕭條時實行寬松的貨幣政策和積極的財政政策，這就是逆周期調控。
一句話很簡單：與當前經濟運行態勢同步的經濟行為稱順周期，不同步的就稱為逆周期。

『貳』 如何運用宏觀審慎監管來防範系統性金融風險

運用宏觀審慎監管來防範系統性金融風險，主要包括以下兩方面的內容：
一是宏觀審慎管理防範系統性風險的政策工具。目前，國際上基本形成了一致意見，宏觀審慎管理的政策工具設計主要應從以下三個維度來考慮：一是時間維度，主要是關注順周期效應，即隨著時間的推移，金融系統的風險是否在金融體系內部和金融體系與實體經濟的作用下被放大了。這主要考慮採取逆周期政策。二是跨行業維度，主要關注某一特定時點上由於銀行間相互依賴的支付體系和共同風險敞口。這主要考慮不同金融機構對系統性風險的影響，針對系統的重要性銀行制定嚴格的規則。三是結構維度，根據金融系統的結構特徵，制定限制金融體系風險承擔和抗風險能力的措施。
央行行長周小川曾指出，宏觀經濟審慎監管首先是逆周期政策，應從防範系統性風險的角度出發建立逆周期調控機制。他還表示，要加強系統重要性金融機構的監管，彌補監管真空和不足，防範和控制好潛在的系統性風險。第一，在逆周期政策方面，當前主要經濟組織和監管當局最為推崇的政策工具是逆周期資本緩沖，它要求金融機構在經濟繁榮時期持有更多的資本，以利於其在經濟低迷時期可以維持合理的信貸供應。根據巴塞爾協議Ⅲ的基本框架的規定，各成員國可根據「信貸/GDP」指標超出趨勢值的程度等要求銀行增加2.5%以內的逆周期資本緩沖，以保護金融體系由於信貸激增所帶來的逆向沖擊。近幾年，我國央行在不斷探索逆周期的貨幣信貸動態調控機制，以充分發揮貨幣政策對系統性風險的調控作用。該機制將利率、匯率等價格型指標和貨幣信貸增長等數量型指標通過窗口指導等方式進行風險提示，以減少金融機構「羊群效應」對系統性風險的放大作用，另外還運用信貸政策、差別准備金等政策工具來引導和加強貨幣信貸的平穩增長和調控，維護金融體系的穩定。第二，在加強系統重要性銀行的監管方面，根據巴塞爾協議Ⅲ的基本框架，系統重要性銀行應當在最低資本要求的基礎上具備更強的承擔損失的能力。其政策工具主要是系統性資本附加和系統性流動性附加，它是依據金融機構對系統性風險的邊際貢獻，要求系統重要性金融機構應當持有與其系統地位相對應的附加資本金和流動性資本，以緩解其自身失敗導致的向其他金融機構的傳染效應。第三，針對金融體系的結構特點，巴塞爾協議Ⅲ提出了對流動性和杠桿率的要求。為提升控制流動性風險的能力，提出了LCR（流動性覆蓋比率）和NSFR（凈穩定融資比率）兩個指標。作為對最低資本要求的補充，新的杠桿率測算涵蓋了表外風險。除此之外，宏觀審慎管理還將一些影響金融體系失衡的宏觀經濟指標，包括經濟增長、國際收支平衡、通貨膨脹率等，納入到了金融部門的評價計劃中。
二是中央銀行主導宏觀審慎管理。在國際金融管理體制改革中，加強中央銀行在宏觀審慎管理中的職權已成為一種趨勢。2008年次貸危機之前，國際上普遍實行的是中央銀行主要負責貨幣政策，讓渡監管職權給專門的監管機構。金融危機的爆發顯示出了這種制度安排的弊端。2009年1月，由各國政府部門和理論界資深人士組成的30人集團公布的《金融改革：一個金融穩定框架》報告中提議，應當給予中央銀行足夠的監督權和必要的政策工具，使其不僅在金融危機時期也能在信貸擴張時期發揮更大作用。受此影響，英美、歐盟等國家紛紛擴大了中央銀行在宏觀審慎監管中的許可權。
長期以來，對於中央銀行是否應擁有金融監督職權一直存在著分歧。一種觀點認為，中央銀行不能兼任金融監管職能和貨幣政策職能，否則存在利益沖突：央行對微觀金融的關注會影響到宏觀經濟政策的制定。另一種觀點則贊同央行應當同時具有金融監管職能和宏觀政策制定職能，理由是：由於央行具有降低系統性風險的目的，因此在特定情況下扮演著最終貸款人的角色，理應對金融機構行使監管權力。2008年的金融危機則反映出：中央銀行缺乏對金融機構特別是系統重要性銀行的監管，不利於金融系統性風險的防範。
在我國，賦予中央銀行宏觀審慎管理職權的意義在於：第一，有利於我國政府從宏觀層面和國家整體上對金融體系的系統性風險進行識別和判斷。第二，我國中央銀行與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行以及其他國際組織之間的交流和合作，有利於我國以國際視野展開系統性風險的早期預警工作。當然，加強中央銀行宏觀審慎監管的職能並不意味著取締金融監管機構，而應當是正確協調二者之間的關系。第三，有助於國家宏觀經濟政策和金融監管的協調發展。

『叄』 貨幣政策的一般性工具作用原理及各自的優缺點

貨幣政策工具體系可以分為：主要的一般性的工具和補充性工具。

一、主要的一般性的工具

優點：

法定存款准備金率政策的真實效用體現在它對存款貨幣銀行的信用擴張能力、對貨幣乘數的調節。

缺點：

1、是當中央銀行調整法定存款准備金率時，存款貨幣銀行可以變動其在中央銀行的超額存款准備金，從反方向抵消法定法定存款准備金率政策的作用；

2、法定存款准備金率對貨幣乘數的影響很大，作用力度很強，往往被當作一劑「猛葯」；

3、調整法定存款准備金率對貨幣供應量和信貸量的影響要通過存款貨幣銀行的輾轉存、貸，逐級遞推而實現，成效較慢、時滯較長。因此，法定存款准備金政策往往是作為貨幣政策的一種自動穩定機制，而不將其當作適時調整的經常性政策工具來使用。

二、補充性工具

優點：間接信用指導的優點是較為靈活，但是要起作用，必須是中央銀行在金融體系中有較高的地位，並擁有控制信用的足夠的法律權利和手段。

缺點：窗口指導是指中央銀行根據產業行情、物價趨勢和金融市場動向等經濟運行中出現的新情況和新問題，對存款貨幣銀行提出信貸的增減建議。

若存款貨幣銀行不接受，中央銀行將採取必要的措施，如可以減少其貸款的額度，甚至採取停止提供信用等制裁措施。窗口指導雖然沒有法律約束力，但影響力往往比較大。

(3)政策性金融機構逆周期擴展閱讀：

中國概況

新增外匯占款難以支撐基礎貨幣快速擴張。

2012年新增外匯占款大幅下降，是國內資金面偏緊的重要原因。展望2013年，受益於海外寬松的貨幣政策，我國資本流動獲得改善的可能性較大。但由於私人部門外幣資產和負債的錯配，中長期私人部門依然會增持外幣資產。因此，2013年新增外匯占款將獲得一定程度改善，但難以支撐基礎貨幣高增長。

其次，央行放鬆貨幣的意願不強，貨幣乘數難以明顯提升。在《第三季度貨幣政策執行報告》中，央行認為，「在中國經濟總體上仍處於結構調整階段，這一過程將進一步釋放增長的潛力」。也就是說，貨幣政策或將以推動結構調整為重要目標，而不謀求逆周期推動經濟短期快速反彈，但不排除調整存准率以對沖外匯占款變動。

『肆』 在國家採取的這些逆周期措施中,哪些屬於財政政策,哪些屬於貨幣政策

1．財政政策
（1）財政政策的含義：
國家通過財政收入與財政支出方向和數量的確定，及其對數量的增減變化的調整來調節社會總需求。如預算、稅收、國債、補貼、財政收入和支出。
（2）分類：
量入為出的財政政策、積極的財政政策、穩健的財政政策
①量入為出的財政政策：減少財政開支，抑制需求，擴大社會總供給。
②積極的財政政策：擴大財政支出，刺激需求、增加國債、擴大財政赤字。
③穩健的財政政策：松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體說來，就是十六個字：控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。
2．貨幣政策：(也叫金融政策)
（1）貨幣政策的含義：
指通過中央銀行對貨幣供應量、信貸量、利率等進行調節和控制而採取的政策措施。如存款准備金率、利率、匯率、信貸、貨幣發行。
（2）分類：
適度從緊的貨幣政策（緊縮性）、擴張性貨幣政策、穩健的貨幣政策。
①適度從緊的貨幣政策（緊縮性政策）：提高利率、增加儲蓄、提高存款准備緊率、減少貨幣供應量、控制貨幣信貸、抑制和消費。
②擴張性貨幣政策：降低利率、減少存款儲蓄、降低存款准備緊率、增加貨幣供應量、刺激和消費。
③穩健的貨幣政策：介入擴張性政策和緊縮性政策中間的貨幣政策，主要是服從服務於改革開放發展大局，服從服務於中央宏觀調控大局。
其特點是：合理控制貨幣信貸總量，既要支持經濟發展，又要防止通貨膨脹和防範通貨緊縮的風險；既要堅持控制需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對過熱的行業降溫，又要著力支持經濟社會發展中的薄弱環節，促進國民經濟的平穩較快發展。
宏調原則：「穩定政策，適度微調，把握大局，著力協調，突出重點，統籌兼顧，關注民生，積極穩妥，留有餘地。」供參考。

『伍』 綜合我國目前宏觀經濟形勢分析現在實施的宏觀經濟政策的合理性和必要性

物價全面上漲，為了抑制物價上漲，採取的貨幣政策和財政政策是什麼？

調整 整體收入內的 平均值 百分比容

現代 賺得 和花的錢 平均值不一樣

1店賣西瓜 5毛 2店賣同樣的西瓜兩快二

這個平均值 不一樣 或許在現代 有人會誇贊2店會謀利 鄙夷1店愚蠢

但在 正經的文明世界 或社會 2店是犯規還有違法的行為 需要槍斃的

現代的經濟 經營 都屬於違法現象 或太低 不保本 過太高 欺壓百姓

國家應該 制定物價統一法

就是所有類的收益 經營 都應該在 同一水平上

平均值 基礎物值價的 百分之三十以內 或百分之十以上

這樣就不會有經濟泡沫 物價浮動過大的現象

這是在未來 也必須執行的 法案或法律之一

因為只有這樣 才能是一個健康的 經濟社會體系

這也是大同世界的 經濟體系 基礎學之一 平衡利益基礎值

這也是現在我所能想到的 最健康的管理社會經濟體系的辦法之一

『陸』 建築業的發展與經濟宏觀調控政策的關系

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2019年建築業發展回顧

一、行業總體表現

1.發展規模增速連續下滑

2019年，建築業新簽合同額增速不容樂觀。前三季度建築業實現新簽合同額18.7萬億元，同比增速為4.38%，不及2018年三季度（7.46%）。按歷史均值估算，2019年有望實現建築業新簽合同額28.8萬億元，同比增長5.4%，較2018年同期下降1.8個百分點。

2019年，建築業總產值和增加值同比增速持續走低。前三季度完成建築業產值16.2萬億元，同比增速為6.7%，不及2018年三季度（9.38%）。按歷史均值估算，預計2019年全年實現建築業產值24.7萬億元左右，同比增長5.1%，較2018年同期下降4.8個百分點。前三季度建築業實現增加值4.5萬億元，同比增速為9.3%，不及2018年三季度（11.2%）。按歷史均值估算，預計2019年全年實現建築業增加值6.7萬億元左右，同比增長9.0%，較2018年同期下降3個百分點。

2.行業集中度持續提升

從中國建築、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國電建、中國能建、中國中冶7大建築央企年度新簽合同額占建築業全部新簽合同額的比例可以看出，7大建築央企市場份額自2014年後持續提升，至2019年三季度達到31.44%，一定程度上表明建築行業的市場集中度持續提升，建築央企所佔的市場份額越來越高，馬太效應愈加明顯。

3.PPP延續高質量發展

從財政部PPP項目管理庫入庫情況看，2019年1-11月，管理庫凈入庫項目745個，投資額1.1萬億元。凈增項目數量和投資額均不足2018年同期的50%，但落地率和開工率明顯提升。截至2019年11月，管理庫項目落地率為66.1%，較2018年底提升11.9個百分點；開工率達58.2%，較2018年底提升10.5個百分點。2019年下半年以來，PPP項目退庫情況較上半年有明顯減輕趨勢。前述情況表明，PPP項目質量不斷提升。

4.對外承包工程市場緩慢復甦

2019年1-11月，我國對外承包工程累計完成新簽合同額2085.2億美元，實現營業額1349.7億美元，分別為2018年全年的86.2%、79.8%。對外承包工程市場下半年緩慢復甦，截至11月新簽合同額同比增速提升至12.5%；營業額同比增速自5月起持續走低，截至11月增速為-2.2%。「一帶一路」沿線國家表現良好，2019年前11個月累計新簽合同額同比增速達41.2%，占對外承包工程比重高達61.2%，佔比持續上升。

二、細分市場表現

1.鐵路建設投資保持穩定

2019年，全國鐵路固定資產計劃投資8000億元，實際完成8029億元，與2018年投資完成額（8028億元）持平，完成計劃投資額的100.36%，鐵路固定資產投資總體表現平穩。根據2020年全國交通運輸工作會議精神，2020年全國鐵路固定資產投資計劃完成8000億元。

2.公路建設投資小幅回彈

2019年我國公路建設投資規模小幅增長，增速相較上年略有回升。2019年前11個月，我國公路建設累計完成投資20242.14億元，同比增長1.89%，已實現從2018年低點觸底回升，但增幅不及2012、2013年度。從月度數據來看，2019年同比增速從6月份開始轉好並保持穩定，但環比增速與2018年同期相比持續上下波動，2019年我國公路建設累計投資大概率回暖，但增長幅度有限。

3.城市軌道交通建設穩步推進

據不完全統計，2019年全國新增城軌運營里程達1100公里以上，實現大幅增長，共涉及36個城市，前一輪城軌建設高峰期的成果逐步顯現。全年新開工建設的線路里程超過1100公里，同比大增110%以上，總投資規模達到7600億元以上，表明我國城市軌道交通市場在經歷包頭地鐵事件後，仍然保持著快速發展。在城軌規劃建設審批方面，2019年國家發改委僅批復了5個城市的建設規劃，分別是武漢市四期規劃、鄭州市三期規劃、西安市三期規劃、成都市四期規劃、北京市二期規劃調整，批復建設總長度約885公里，總投資約6268億元，表明政府有關部門在城軌規劃審批方面繼續保持審慎態度。

4.水務環保建設高速發展

2019年，在基礎設施投資增長緩慢背景下，水務環保市場依然保持高速增長態勢。截至11月份，生態環保與環境治理投資累計同比增速高達36.3%，高於同期基礎設施投資增速（4%）32.3個百分點；水的生產和供給投資累計同比增速高達18.2%，高於同期基礎設施投資14.2個百分點。根據中國環境保護產業協會發布的《中國環保產業發展狀況報告(2018)》顯示，2020年我國環保產業營業收入總額有望超過2萬億元。

5.房屋建築市場趨於穩定

2019年，房屋建築施工面積在波動中保持增長態勢。房建施工面積的穩定與房地產市場的韌勁足有很大關系，前三季度房地產施工面積累計同比增速為10%。房地產市場的穩健發展得力於因城施策的進一步深化，各地政府堅持實施定向微調、保障合理住房需求，行業運行制度更趨完善，一定程度上保障了房地產市場的穩定。2019年前三個季度，房屋建築業新開工面積增速為-7.5%，已連續兩個季度為負增長。其中，地產類新開工面積增速為8.6%，表明除地產以外的其他房建新開工情況堪憂（如公共場館、工業廠房建築等）。從地產類土地購置面積來看，2019年累計同比增速持續為負，後續可能影響到房地產新開工面積和施工面積的增長。

三、代表性企業表現

1.經營業績增速回升

2019年前三季度，七大建築央企新簽合同額、營業收入增速較上年明顯提升，增速多在兩位數以上，明顯高於同期全國建築業新簽合同額增速（4.38%）、總產值增速（6.7%）。由此可見，建築央企的市場拓展能力和逆周期調節能力較強，建築央企訂單加速增長，行業集中度持續提升。

2.凈利潤增長與費用管控效果顯著

2019年前三季度，七大建築央企中，中國建築凈利潤為440.54億元，投資凈收益最高為32.39億元，均遠高於其他企業；中國中鐵的凈利潤增速高達26.7%，遠高於其他企業；除中國能建（5.5%）、中國交建（6.4%）、中國中冶（9.2%）以外，其他建築央企凈利潤增速均超過10%。對比2017年和2019年前三季度的數據發現，各大建築央企的毛利率變動方向不一致，凈利率變動不明顯。近三年來，除中國建築和中國能建外，其他建築央企的三大費用率明顯降低，其中中國交建降幅達3.38個百分點。

3.央企收現比明顯改善

從收現比（銷售商品、提供勞務收到的現金/營業收入）來看，近三年來，除中國交建、中國中冶、中國能建外，其他建築央企收現比明顯改善。從現金流來看，工程施工企業的商業模式往往為前三季度現金凈支出，第四季度現金凈迴流。近三年，各大建築央企前三季度的經營性現金流普遍為負值，其中，中國建築、中國中鐵、中國交建、中國電建2019年的現金凈流量負值進一步擴大。

4.壓降「兩金」效果逐漸顯現

建築業供給側改革背景下，建築央企積極壓降「兩金」，效果初步顯現。2017年以來，各大建築央企「兩金」周轉率結束下降趨勢，從2018年開始提升。從「兩金」規模來看，除中國電建外，其他建築央企「兩金」總額都有所降低；從相對值來看，除中國電建和中國能建「兩金」周轉率變動不明顯外，其他建築央企「兩金」周轉率都有明顯提升，其中中國交建提升幅度最大。

5.戰略活動日益頻繁

2019年建築央企及其子公司、代表性地方國企及優秀民企戰略活動日益頻繁。主要表現為以下七個方面：

一是加快推進產業轉型和產品結構調整，主要集中在裝配式建築、投資運營、房建、水務環保等領域，如中建一局和中建科技投資建設全產業鏈服務的裝配式建築智慧工廠，中建四局成立首個裝配式建築設計中心，中國鐵建成立中鐵建公路運營有限公司，中國交建明確將超高層建築和裝配式建築作為兩個重要提升方向。

二是持續加大國內區域經營力度，中國建築、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、隧道股份、上海建工等企業紛紛瞄準粵港澳、長三角等熱點區域。

三是海外市場成各大建企布局重點，如中國鐵建成立了國際投資公司，並於2019年在阿聯酋先後成立了5家分公司；中交二航局設立了東南亞、中東、南美、東非、南亞、東歐六個區域中心，並全部投入運營；中國建築先後成立土耳其有限公司、喬治亞分公司，進軍西亞市場。

四是國企並購重組步伐加快，如中建六局並購天津振津工程集團70%股權，拓展水利水電業務；中國交建所屬中國城鄉控股集團收購北京碧水源科技公司10.18%的股份，成為其第二大股東；中國中鐵收購山西建投集團51%股份；中鐵四局全資收購安徽宏源水利水電建設公司。

五是數字化、智慧化成為轉型升級引擎，眾多建築企業以新一代信息基礎設施建設為契機，在數字化轉型方面開展了大量探索與實踐，如中國交建、北京建工、隧道股份等。

六是持續推動企業管理升級，如中交三航局、中建四局開展管理標准化體系建設，中建一局發布《基本管理大綱》，中建五局發布工程總承包管理「651」行動綱要等。七是大力加強企業技術與管理研究，中建八局、中交三航局、中建四局、中鐵建工、中鐵上海局、中交二航局、中國化學工程集團相繼成立了設計、技術與管理方面的研究機構，致力於開展技術與管理研究。

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2020年建築業發展展望

一、宏觀經濟形勢展望

1.宏觀經濟仍存下行壓力

2019年，經濟下行壓力貫穿全年，貿易摩擦加劇、市場風險升溫，二季度以來經濟明顯放緩，年內GDP呈現「高開低走」態勢。2020年是全面實現小康社會的攻堅年、十八大確定的「實現國內生產總值比2010年翻一番」目標的收官驗證年，雖然經濟仍將面臨不少困難，但預計政策逆周期調節的力度將會持續加大，綜合經濟各項指標表現，預計2020年全年保持6%左右的增長速度。

2.財政政策定向發力、精準施策

2019年以來，為應對經濟下行壓力，財政政策加力提效，重大財稅政策加速落地。2019年前三季度公共預算收支差額29934億元，較2018年同期增長約1萬億元，全年地方政府新增專項債額度2.15萬億，較2018年增長8000億。

2020年，圍繞穩增長的目標，國家將繼續推行積極的財政政策，定向發力，精準施策。

財政支出方面，預計支出規模將繼續擴大，更加關注財政支出結構優化，向重大基建項目和民生項目傾斜，以保證財政資金使用的有效性。

債券發行方面，預計2020年專項債發行規模將超過3萬億元，2019年專項債大部分用於棚改、土儲兩大領域，並未形成有效的基建投資，按照國務院精神，2020年專項債不得用於上述兩個領域，重點用於交通、生態環保、職業教育等10個領域，將有效撬動基建投資。

3.貨幣政策逆周期調節將持續發力

2019年以來，央行堅持實施穩健的貨幣政策，合理利用降准等政策工具，以永續債發行為突破口完善銀行一級資本補充渠道，啟動貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革，適度加大逆周期調節力度。

2020年，經濟增長動力缺乏，企業投資意願不高，貨幣政策仍將採取逆周期調節方式，根據實體經濟與金融環境運行情況的需要，實行相機抉擇和動態調整。

同時，在穩增長的要求下，央行可能會通過結構性貨幣政策工具引導金融機構將信貸資源向製造業、基建、民企等領域傾斜，預計基建、製造業領域中長期貸款需求將上升。

4.固定資產投資增速存在不確定性

2019年，全國固定資產投資增速從4月開始小幅回落，由3月的階段性高點（6.3%）一路下滑至11月的5.2%，減少1.1個百分點。但是，較2018年最大降幅（2.6個百分點）而言，降幅明顯收窄。

2019年全年固定資產投資區域分化顯著，表現為中部地位維持高位、西部地區緩慢提升、東部地區平穩發展、東北地區增長乏力。

分行業來看，房地產投資增速雖小幅回落，但仍是2019年固定資產投資的最有力支撐；

製造業投資驟降後有趨穩跡象；

基建投資增速上漲較慢。鑒於國家逆周期政策調節持續發力，2020年基建投資大概率呈現溫和回升態勢，但預計房地產投資增速將溫和下行，製造業受制於需求不足、短期難有明顯起色，固定資產投資增速提升將存在較大不確定性。

二、建築行業形勢展望

1.建築業將保持穩定發展

一是基建投資溫和回暖。

隨著基建補短板政策陸續出台，基建投資增速觸底反彈，自2018年9月起保持弱復甦態勢。

2019年12月中央經濟工作會議明確要求堅持穩字當頭，預計宏觀經濟政策逆周期調節下，基建將繼續發力。

2019年9月國家提前下達部分2020年新增專項債限額1萬億元，且明確規定不得用於土地儲備和房地產相關領域，全年投向基建的專項債佔比有望提高至60%，疊加項目最低資本金比例由25%下調為20%，專項債可作資本金參與項目投資等規定，基建投資增速將得到提升。交通和市政仍是核心發力點。

2019年道路、鐵路、公路運輸建設投資的增長促進了基建投資的復甦，下半年國家發布《西部陸海新通道總體規劃》《交通強國建設綱要》等重大政策，預計2020年交通運輸投資建設仍將是重點。公共設施管理業占基建投資的比重達40%，中央經濟工作會議明確提出將引導資金投向供需共同受益的民生建設等短板領域，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流的建設，預計2020年該領域投資將迎來新機遇。

二是城市群+新基建為建築業發展帶來新機遇。

隨著我國城鎮化進程邁入中後期階段，城市群作為新型城鎮化主體形態的輪廓更加清晰。

2019年4月國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》和12月的中央經濟工作會議，均對城市群和中心城市建設做出重要部署。在中心城市承載能力提升方面，重點關注民生工程「補短板」、公共服務類項目的建設、人居環境的打造，以及一、二線城市的新區建設和特大工業鎮的發展；在城市群內部連接網路完善方面，重點關注長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域的城際軌道交通網建設。

目前，數字經濟進入快速發展階段，需要一套完整的數字化基礎設施作為支撐。在龐大的應用需求和國家政策的支持下，新基建未來建設前景廣闊。以5G為例，2019年11月工信部印發《「5G+工業互聯網」512工程推進方案》，未來5G的產業支撐能力將顯著提升。

三是PPP進入規范化、高質量發展階段。

在經歷了近兩年的政策調整之後，PPP已開始由理性回歸逐步向規范化方向發展。一些以融資為目的的PPP項目和變相包裝的「偽」PPP項目得到了一定程度的清理，符合PPP模式運用本質特徵的項目、綠色環保和惠民類項目的比例顯著增加。隨著宏觀政策逆周期調節持續加碼，國家明確支持專項債可做項目資本金，主管部門也在積極探索PPP與專項債的有機結合，力圖撬動更多的社會投資，發揮對國民經濟穩定增長更強的拉動作用。

四是對外承包工程機遇與挑戰並存。

當前，我國對外承包工程行業正由高速增長轉向中低速增長，邁入高質量發展階段。國際經濟環境變化、區域沖突等諸多不確定因素，雖然將影響國際基礎設施投資與建設，但部分地區仍有巨大建設需求，如亞太、非洲、拉美等地區。2019年9月，商務部等19部門印發《關於促進對外承包工程高質量發展的指導意見》，明確了行業向高質量發展的目標。未來傳統EPC和施工總承包模式將逐步向「投建營一體化」轉型，行業的發展將由成本驅動型向創新驅動型轉變，合作創新、融資創新和技術創新將成為行業發展新的推動力。

2.鐵路建設市場仍有較大空間

「十三五」目標任務進展順利，中長期鐵路建設仍有較大空間。根據國鐵集團消息，截止2019年底，全國鐵路營業里程將達到13.9萬公里以上，其中高鐵3.5萬公里。對照「中長期鐵路網規劃」，到2025年，全國鐵路營業里程要達到17.5萬公里左右，其中高鐵3.8萬公里左右。意味著，2020-2025年每年的新線投產里程需達到6000公里，其中高鐵500公里，鐵路建設仍有較大空間。

高鐵、城鐵成規劃建設重點。從計劃及儲備開工建設的鐵路項目來看，高速鐵路項目多、投資佔比大，是鐵路建設的重點。當前國家高鐵骨幹網已經形成，鐵路投資建設的主要任務將有所轉換，中西部的高速鐵路、各大城市群內部的城際鐵路將成為下一步的發展重點。老舊鐵路升級改造的需求將越來越大。近年來全國鐵路升級改造步伐加快，2019年先後有京通鐵路、成渝鐵路等改造工程啟動。目前我國開通運營達70年的鐵路有2.18萬公里，達60年的有3.23萬公里，超過50年的有4.17萬公里，未來改造需求將越來越大。

此外，國鐵集團不斷加大負債控制力度，其基建投資占資金運用總額的比例持續下降，地方和社會資本投入鐵路建設的資金增多。近兩年各地先後成立了濟青高速鐵路公司、重慶鐵路投資集團等一批合資公司，地方合資鐵路項目資本金的出資轉為地方或民營企業控股、國鐵集團參股，越來越多的地方和社會資本進入鐵路建設市場。

3.公路建設市場穩定發展

公路建設投資區域差距逐漸縮小。2019年我國公路建設區域投資格局保持不變，中部地區與東、西部地區差距進一步縮小。從投資規模來看，西部最高、東部次之，中部較低。從投資增速來看，中部地區公路投資從年初開始發力，以60.4%的增速開啟2019年的趕超步伐，2019年11個月平均增速達到16.4%；東部地區為6.0%、西部地區為-2.0%。2020年，中部地區或將進一步加大投資力度。見圖18。

多項規劃推動公路建設發展。2019年國家及地方陸續發布公路建設規劃，地方層面的規劃以高速公路建設為主，國家層面重點推進的內容是城際道路、與機場港口等基礎設施的聯通道路、高速公路建設以及既有道路的改擴建等，如《交通強國建設綱要》提出完善城市群快速公路網路，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出進一步提升省際公路通達能力。

公路維養市場發展可期。全年多項公路領域政策頒布，從提質增效、資金安排到農村公路建設，均在內容上與維養市場高度關聯，結合未來建築行業專業化市場培育的趨勢熱點，公路維養市場未來發展可期。

4.城市軌道交通市場前景廣闊

城軌市場空間廣闊，規劃建設更趨理性。截止2019年底，全國已開通里程和在建里程合計超過300公里的城市僅14個，國家發改委批復的43個城市中，大多數城市還未形成完善的城軌網路，尚不能滿足城市公共交通的現實需要。

2019年，青島、天津、合肥、徐州、無錫、濟南等城市已上報了新一輪城軌建設規劃，遵義、桂林、威海、邯鄲、天水、淮安、嘉興、湖州等一大批城市已完成近期建設規劃及開工建設准備工作。但是在規劃建設審批方面，國家及地方發改部門始終保持審慎態度。

地鐵、市域快軌、有軌電車是城軌建設的主要形式。從2018、2019年新增運營和新開工建設的線路制式結構來看，均是以地鐵為主，市域快軌、有軌電車為輔。未來地鐵是超大、特大型城市的主要選擇，有軌電車是一般大中型城市的主要選擇。隨著國家城市化進程、都市圈建設步伐的加快，市區與郊區、城市與城市之間的交通需求越來越大，市域快軌將成為主流形式。

「融合發展」成為城市軌道交通未來趨勢。國家提出要打造「軌道上的都市圈」，促進城市軌道交通與城市融合發展，未來城市軌道交通一方面將與其他交通運輸體系深度融合，另一方面也將與城市相關產業發展深入融合。因此，城際和市域軌道交通建設，以及以TOD模式為代表的城市綜合開發將成為熱點。

5.水務環保建設市場高位運行

城鎮污水處理進入提質增效階段，農村污水處理能力亟待提高。2019年5月，住建部等部門聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》（2019-2021年），此後各省市也相繼發布各地的提質增效三年行動方案。

2020年我國農村污水處理率為30%，遠低於城市和縣城，近年來我國村鎮污水處理設施建設不斷提速，未來建設前景廣闊。

垃圾分類加速，促進固廢產業發展。2020年作為垃圾分類各地政策落地和執行關鍵之年，46個重點城市將持續推進垃圾分類相關制度及立法的建設，以及前端收運及末端處置產能的落實。垃圾分類制度的落實，將對廚余垃圾資源化和垃圾焚燒業務產生巨大影響。

政策終考期促進流域綜合治理。隨著「水十條」和「十三五」規劃終考年來臨，區域性綜合環境整理熱度不減，以長江流域為例，《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》的出台，疊加長江大保護，長三角區域的生態環境建設有望進一步釋放環保需求。9月，黃河流域生態保護和高質量發展座談會提出要加強生態環境保護，未來黃河流域生態保護有望迎來增量空間，其相關9省區域生態板塊有望受益。

國企入股環保上市民企，重塑市場格局。2019年，國資入股民企現象頻繁出現，如中建集團入股環能科技、中交集團入股碧水源，國資入股可以幫助民企改善財務情況，助力民企投資與業務發展，且「國民組合」更易打造具備資金+技術雙重優勢的企業，未來更有望培育成為環保產業真正龍頭。

6.房地產投資大概率下行

2020年房地產投資大概率溫和下行。2019年1-11月全國房地產開發投資同比增長10.2%，其中土地購置費同比增長17%、建安投資同比增長7.15%。近年來，房企拿地不斷收縮，2019年1-11月，土地購置面積同比增速為-14.2%，土地成交價款同比增速為-13.0%，預計2020年土地購置費增速將進一步回落，將造成房地產開發投資溫和下行。

目前支撐房地產開發投資的主要是建安工程投資。2019年建築施工面積處於高峰期，主要得益於存量項目的建設，2020年將迎來交房竣工高峰。在竣工高峰和「住宅建築應全裝修交付」政策雙向作用下，將對下游的建築裝飾業形成利好，建築裝飾業迎來良好機遇。從房屋建設增量來看，調控政策短期沒有放鬆跡象，且銷售疲軟，房企拿地和新開工意願較低，整體來看，2020年房建市場將趨於平穩。

老舊小區改造成為關注熱點。中國城市發展逐漸從增量模式轉為存量模式，城市更新是存量時代下的必然產物，蘊藏著巨大的空間和機遇。同時，我國城市更新更加註重精細化、微更新，重點關注老舊小區改造。住建部預計舊改的整體投資規模超過4萬億元，住建部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點，各地已陸續出台老舊小區改造三年行動計劃。舊改最大的特徵是「改造」，可以帶動裝修、公共配套設施建設等市場的發展。

7.建築行業進一步加大治理力度

2019年，我國在加強建築業治理管理方面繼續發力。在發包承包方面，住建部印發《建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》；

在工人實名制管理方面，住建部和人社部聯合印發《建築工人實名制管理辦法（試行）》；

在保證工程質量品質方面，國務院辦公廳轉發《住房城鄉建設部關於完善質量保障體系提升建築工程品質的指導意見》；

在市場監管方面，住建部市場監管司2019年工作要點明確提出深化工程招投標制度改革、完善注冊執業制度、推進建築師負責制試點等；

在材料供應管理方面，工信部、國家發改委等聯合發布《關於推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》等。

同時，國家大力推進工程總承包和建築產業工人隊伍的建設。

2019年，住建部印發《關於推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》《房屋建築和市政基礎設施工程總承包管理辦法（徵求意見稿）》等，加快培育和發展工程總承包、工程建設全過程咨詢企業。住建部批准江蘇、浙江、廣西三地開展「建築產業工人隊伍培育試點」，發布《關於完善質量保障體系提升建築工程品質的指導意見》，提出完善專業分包制度，大力發展專業承包企業，陝西、四川等地也在積極推動專業作業企業的發展。當前，培育工程總承包、全過程工程咨詢企業，發展專業作業企業已成為重要趨勢，國家鼓勵工程總承包或專業承包企業擁有一定數量的自有技術工人，壯大建築產業工人隊伍，進一步細化行業分工，推動我國建築業高質量發展。

『柒』 經濟周期對銀行信貸業務的影響

1、經濟周期波動影響信貸經營戰略目標

銀行是經營風險的特殊企業，其運營的高杠桿特點要求在信貸經營中必須保持審慎、穩健的經營理念和可持續發展的經營目標。在宏觀經濟景氣周期時，流動性充足，信貸資金需求旺盛，銀行對經營形勢預期往往過於樂觀，對風險估計不足，可能制定出較為激進的經營目標，信貸投放過度擴張，部分信貸資金流入低水平、高耗能、重復建設等高風險項目。

2、經濟周期波動影響信貸資源配置

經濟周期波動影響信貸資源配置主要體現在影響信貸投放總量，影響信貸行業結構、客戶結構和產品結構上。對信貸投放總量的影響表現為:在經濟高漲期，企業業績大幅提升，違約概率降低，同時擔保物價值持續上升，可擔保信貸總量隨之增加，還款來源的明確與擔保資產的足值均可能促使銀行加大信貸投放總量。

3、經濟周期波動影響信貸經營結果

經濟周期對信:貸經營結果的影響主要從資產質量和盈利能力兩方面進行衡量。資產質量方面，銀行在經濟高漲時期新增的貸款，周期性行業和中小企業貸款佔比偏高、期限較長。

(7)政策性金融機構逆周期擴展閱讀：

1、保持信貸業務可持續穩健發展是信貸經營的根本目標。商業銀行在經濟周期波動中可能表現出的過於樂觀或過於悲觀，往往會使信貸總量過度擴張或過度收縮，信貸資產質量大起大落，嚴重阻礙了商業銀行的健康發展，甚至會危及銀行的生存，因此，商業銀行必須把可持續穩健發展作為信貸經營的根本目標。

2、信貸資源合理配置是完成目標的主要手段。無論經濟繁榮或衰退，機遇和風險總是並存的，銀行應前瞻性地預測宏觀經濟走勢，適度逆周期地調整信貸政策和信貸授權，提前有針對性地進行行業結構、客戶結構、產品結構調整，優化信貸資源配置，為經濟周期波動中信貸業務保持健康發展奠定基礎。

『捌』 房貸「五類分檔」樓市大起大落或成歷史

2020年的最後一天，央行、銀保監會聯合發布《關於建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知（銀發〔2020〕322號）》，啟動對商業銀行差別化的房貸「五類分檔」監管模式。
從過去一年的政策來看，高層對房地產金融審視漸趨嚴格。從2020年年中熱議的對開發商融資設立「三道紅線」，再到年末對銀行房貸設置「五類分檔」，可以看出，房地產金融長效機制——宏觀審慎管理體系漸趨成熟。
不過，房貸「五類分檔」的邏輯與針對開發商融資的「三道紅線」完全不一樣。「五類分檔」是對銀行房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比採取雙管控。針對工、農、中、建、交、郵儲這些大行，兩個貸款指標佔比的最高限分別為40%和32.5%，中型股份行分別為27.5%和20%，城商行和縣域銀行佔比限制更低。
可以說，「三道紅線」「五類分檔」是繼去年落實城市政府的主體責任，啟動約談和問責外，房地產長效機制建設的另一個重要布局，即加強房地產金融宏觀審慎監管。
2020年1月5日，央行召開工作會議提出「補齊房地產金融宏觀審慎政策框架」「加快建立房地產金融長效管理機制」，宏觀審慎強調逆周期調節和動態平衡，核心是「防風險」，而不是一味地「收杠桿」，即當地價和房價明顯上漲、杠桿過快攀升時收緊融資條件，控制資金流入房地產，控制違規加杠桿；當房地產市場明顯回調時，政策也會適當優化。
過去，地產融資監管往往以窗口指導方式展開，融資窗口周期性地開或關。當融資窗口打開後，基本不分融資對象資質和類型，只不過大開發商融資成本低一些，小開發商融資成本高一些；首套房、改善型二套房貸款利率低一些、杠桿高一些，投資性購房或炒房貸款利率高一些。
由於窗口指導不是長效機制，隨時可能關閉，下一次什麼時候打開並無明確的規則。於是，一旦融資窗口打開，開發商就會拚命融資，甚至不惜高成本融資。放貸主體銀行的行為也很類似，拚命放貸。因為在銀行的眼裡，房價存在上漲預期，地價有隱性擔保，房地產貸款就是優質資產，有土地或房產抵押的貸款，就是最優質的資產。
所以，當融資窗口打開時，開發商拚命融資，銀行拚命放貸。甚至為躲避監管，部分銀行會將資金借道信託、基金等影子渠道，披著中小微貸款、實體貸款的外衣投入房地產領域。而「三道紅線」和「五類分檔」最大的特徵就是，形成市場化、規則化、透明化的融資規則。融資受限的房企，想要融資就得調整方案，或者做大分母（增加資產或現金流），或者縮減分子（償還負債或債轉股等），等杠桿降下來，騰挪出融資的空間，再去申請融資。對銀行來說，如果房貸佔比觸頂了，要想繼續發放房貸，就要做大貸款總數這個分母，增加對實體經濟的貸款。 在市場化、規則化、透明化的融資環境下，開發商就能形成穩定的金融政策預期，合理安排經營活動和融資行為，以做強資產和現金流來創造融資空間，增強自身抗風險能力，而非一味地等待融資窗口打開，然後去集體搶融資、搶土地，最終帶動房價上漲、風險累積，倒逼融資被迫「一刀切」地收緊，導致樓市周期性波動。
此外，銀行也將形成穩定的信貸投放預期，以做大實體經濟貸款規模，支持中小微企業融資，以此來釋放房地產貸款新增規模。
當然，最大的好處之一就是，市場化、規則化、透明化的融資環境，可以防範化解房地產金融風險，促進房地產持續平穩健康發展。融資規則明確了，開發商也不用再擔心融不到資金，以「手中有糧，心中不慌」的心態去搶融資、搶土地。這樣，地價就有望告別高總價、高單價、高溢價，房價也就不會出現單邊瘋漲。
而且，對房地產融資因企施策、因行施策，不會出現融資、貸款「一刀切」地收緊或放鬆的情況，房地產融資整體將趨於平穩，實現「穩地價、穩房價、穩預期」的長效機制目標也就水到渠成。
更值得注意的是，新規則以激勵相容的機制設計，引導資金流向實體經濟。比如，某國有大行要想新增40億房地產貸款，首先必須增加60億元其他類別的貸款，這樣才能使得總體房貸比例控制在40%的監管要求以內；無法增加實體經濟貸款，就得壓降存量房地產貸款的規模，將新增貸款空間釋放出來。
這樣做，從融資端和資金端「雙管齊下」，控制資金違規、過度流入房地產市場，如此一來，地價、房價快速上漲，樓市大起大落或將成為歷史。

『玖』 建築行業未來的趨勢

摘 要：建築業是我國的重要支柱產業之一，建築業的發展對我國的國民經濟增長起著關鍵的作用。通過分析我國目前建築業的形勢，預測了建築業的未來發展方向和趨勢，並指出了建築企業發展需要更新和改進的地方。
關鍵詞：發展方向；智能建築；綠色建築
建築業是生產和經營建築的行業，這其中包含了建設的規劃、勘察和設計、建築構配件的生產及安裝、建築環境的運營和管理等。建築業作為我國主要的支柱產業，對我國的就業問題起著關鍵的作用，本文從建築行業特殊性質還有統計數據等方面進行分析，對我國建築業目前的情況、問題還有以後的發展趨勢進行討論分析，這也是眾多建築學家、建築業精英著重關注的問題。
建築企業的施工單位是指擁有一定的施工機械設備，並有足夠的流動資金以及具有施工生產能力，還要具有承包建設工程任務的營業資質，在建築工程項目裡面能夠合理按照業主方的要求，並依據國家的法律法規提供不同形式的建築產品，按合同得到相應工程款的建築施工單位[1]。按照施工的種類不同，可以分為好幾大類。有專業生產混凝土的單位，有專業生產預制構件的單位，還有負責專業勞務輸出的單位。依據他們提供建築產品的不同，還可以分為水電、冶金、鐵路、市政等專業生產公司，或者分為各種承包形式的單位。
建築市

『拾』 2019年繼續保持經濟運行在合理區間

來源：REICO 工作室

「REICO 工作室」由全聯房地產商會、精瑞人居發展基金會共同支持建立。

2019年繼續以供給側結構性

改革為主線，保持經濟運行在合理區間

2018 年 12 月中央經濟工作會議指出，2019 年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

宏觀政策強化逆周期調節，財政政策要更加積極，貨幣政策要保持流動性合理充裕

經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

繼續防範化解重大風險

打好防範化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防範金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任

要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

2019 年要重點工作任務包括：一是推動製造業高質量發展。二是促進形成強大國內市場。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大製造業技術改造和設備更新，加快 5G 商用步伐，加強人工智慧、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。 三是扎實推進鄉村振興戰略。四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實 2020 年 1 億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。五是加快經濟體制改革。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板並試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。六是推動全方位對外開放。七是加強保障和改善民生。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

2019年穩地價穩房價穩預期

2018 年 12 月全國城鄉建設會議提出，2019 年房地產方面的重點工作包括:

一是以穩地價穩房價穩預期為目標，促進房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制，堅決防範化解房地產市場風險。堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監測和評價考核，切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。繼續保持調控政策的連續性穩定性，加強房地產市場供需雙向調節，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩定。加大房地產市場監管力度，繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。

二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮住房保障體系。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低准入門檻，增加公租房有效供應，因地制宜發展共有產權住房。繼續推進棚戶區改造，嚴格把握棚改范圍和標准，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，確保按時保質保量完成全年任務。

三是以解決新市民住房問題為主要出發點，補齊租賃住房短板。人口流入

量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設，切實增加有效供應。在總結試點經驗基礎上，指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場。繼續推進集體土地建設租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構，加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。

四是以改善農村住房條件和居住環境為中心，提升鄉村宜居水平。全力推進脫貧攻堅三年行動，2019 年將剩餘 160 萬戶建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農房設計水平和建造質量，組織編制推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集，明確農房建設基本要求，加強農房建設質量管理。提高村莊規劃建設水平，發動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃，進一步完善引導支持設計人員和機構下鄉的政策措施。繼續推進農村生活垃圾污水治理。加強傳統村落保護利用。