强化创新社区金融服务

A. 什么是众创空间

“众创空间”是科技部在调研北京、深圳等地的创客空间、孵化器基地等创业服务机构的基础上，总结各地为创业者服务的经验之后提炼出来的一个新词
根据国务院《意见》中的定义，众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。这类平台，为创业者提供了工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间
显然，“众创空间”并不是一个简单的物理概念，也不能把它与现有的任何一种具体形式划等号。科技部也一再强调，众创空间绝不是大兴土木的房地产建设，而是在各类新型孵化器的基础上，打造一个开放式的创业生态系统
众创空间具备以下几个特点：
一、开放与低成本：面向所有公众群体开放，采取部分服务免费、部分收费，或者会员服务的制度，为创业者提供相对较低成本的成长环境
二、协同与互助：通过的沙龙、训练营、培训、大赛等活动促进创业者之间的交流和圈子的建立，共同的办公环境能够促进创业者之间的互帮互助、相互启发、资源共享，达到协同进步的目的，通过“聚合”产生“聚变”的效应
三、结合：团队与人才结合，创新与创业结合，线上与线下结合，孵化与投资结合
四、便利化：通过提供场地、举办活动，能够方便创业者进行产品展示、观点分享和项目路演等。此外，还能向初创企业提供其在萌芽期和成长期的便利，比如金融服务、工商注册、法律法务、补贴政策申请等，帮助其健康而快速地成长
五、全要素：提供创业创新活动所必须的材料、设备和设施

B. 如何全面深化改革视野下的社区治理方式创新

社区是社会的根基，社区治理是国家治理体系的基础，推动实现社区治理体系和治理能力现代化，对于实现全面深化改革目标具有重大战略意义。党的十八大明确将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，明确提出“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式”、推进“城乡社区治理”等改革任务，形成了从国家治理、社会治理到社区治理一体贯通、一脉相承的治理体系，为推进社区治理创新指明了方向。在此背景下，江苏积极适应新形势、新任务的需求，按照创新社会治理体制的框架指引，加快转变治理方式，推动社区建设和发展从“政府本位”向“社会本位”转变，从由政府单一主体向政府、社区居民和社会组织多元主体转变，从政府管理、控制社会向政府调控、引导、服务和整合社会转变，逐步构建起政府、社区居民、社会组织多元参与的社区治理模式。
优化政府治理结构，增强政府服务能力。积极推动基层行政管理体制改革，进一步规范乡镇（街道）职能，明晰基层政府与自治组织的权责，回收政府行政性事务，为社区“松绑”。南京玄武、秦淮等地推行“街道中心制”和社区公共服务“整体外包”改革，推动大中城市城区街道去“经济化”，强化其社会管理和公共服务职能，深化社区去“行政化”改革，聚焦自治和服务。无锡、镇江等地通过社区“扁平化”、“网格化”服务管理，最大限度整合社区内外的人力、物力、财力和政策资源，推动公共资源向社区下沉，强化服务管理责任，切实增强社区综合服务功能。
推行“政社互动”模式，改进社区治理方式。太仓市自2008年起，率先开展政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动（简称“政社互动”）的创新探索，实现了基层政府转职能、基层自治组织增活力、居民群众广受益多方共赢的效果，被专家誉为继审批制度改革后行政体制改革“第二次革命”，得到中央领导和民政部等有关部委的充分肯定。自去年下半年，我省全面部署和推广“政社互动”，通过编制《村（居）民委员会依法履行职责事项》和《村（居）民委员会协助政府工作事项》“两份清单”，明晰责任主体和权责边界，变“上下级关系”为“平等对话关系”；乡镇（街道）与村（居）民委员会协商签订“协议书”，实行“契约化”管理，变“行政命令”为“依法协助”；改进考核方式，变“单向考核”为“双向评估”。截至今年4月底，全省已有337个乡镇推行了“政社互动”，占总数的26.6%。
建立“三社联动”机制，创新服务管理模式。以社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人才为支撑，建立社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。南京玄武区、建邺区、鼓楼区等通过“三社联动”机制建设，增强社会组织承接功能，促进专职社工活力释放，形成公益创投、购买专业服务的典型经验。无锡崇安区通过“夯实平台、提升品质、强化参与、放大效应”，构建“四联治理”工作体系。南通崇川区将公益创投理念应用于社区服务领域，积极探索政府购买、社会资助等资金来源渠道，赋予“三社联动”新的内涵。
推动社区减负增效，完善社区服务体系。通过推动社区减负增效，完善社区服务体系，不断加强社区治理主体之间的平等合作与协商，为社区治理与和谐善治奠定基础，让基层政府回归公共服务本份、自治组织回归自治管理本位、居民群众回归自我服务本元。省级出台政策性文件，规范社区考核评比，从行政层面为社区减负、“松绑”。省财政从2011年起每年预算1亿元社区建设专项资金，采取“以奖代补”引导方式，推动和实施城乡社区“两大平台”建设，为促进社区“减负增效”创设载体。南京市出台社区减负七项规定，取消25项工作任务，48类评比，42个机构，72项台账，整合20条社区网络，增加自治服务、便民服务，改进考核方式，较好解决了社区负担重的问题，为全省乃至全国提供了鲜活经验。
发展基层协商民主，推进社区民主自治。强化以党的领导为核心，开展形式多样的基层民主协商，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，最大限度激发自治活力，推动实现从“为民做主”到“让民做主”，由“社区管治”到“社区善治”的转变。太仓、邳州、连云港、泰州、江阴等地积极探索，形成了“政社互动”、村级“四权”建设、“三会村治”、“直评村官”、“以民主促民生”等基层协商民主的有效形式，促进了基层和谐稳定。
近年来，我省各地以改革创新为着力点，积极培育社区治理主体、创新社区治理方式、明晰社区治理目标、丰富社区治理内容，不断提高社区治理成效，推动社区治理不断向深度和广度发展。但是，对照省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（以下简称《意见》）的要求，我省社区治理的发展还不平衡，比如在社区经费保障问题上，《意见》明确要求，将社区建设“五项资金”纳入同级财政预算，但不少地方还没有完全落实。社区人员待遇较低、工作经费较少，一定程度上影响了社区工作人员工作的积极性和社区建设工作的深入推进。在社区服务设施建设上，《意见》明确了县（市、区）、街道（乡镇）、社区三级社区服务中心的建设标准和提供方式，但目前一些地方仍有一定数量的城乡社区“硬件”不达标，甚至还有少数空白点。在社区准入上，《意见》要求大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，但落实效果不是很好，社区负担依然很重。
面对新形势、新任务，我省社区治理必须迈出新的步伐。一是深入开展社区创建，不断提高村（居）务公开民主管理水平。以“创建考核”为抓手积极推进社区治理创新，深入开展全国和谐社区建设示范单位和省级和谐社区建设示范单位创建活动。二是全面推行“政社互动”，积极创新基层社会治理方式。按照省委、省政府推行“政社互动”的总体部署和安排，全面推进“政社互动”工作。厘清行政事务和社区自治事务，明晰“行政权力”与“自治权利”界限，促进政府行政管理与基层群众自治管理有效衔接和良性互动，推动形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。力争到今年底，苏南50%、苏中30%、苏北20%的县（市、区）实行“政社互动”模式，至2017年全省实现全覆盖。三是加快实现社区减负增能，大力提升社区服务管理效能。按照“能删则删、能调则调、能并则并、能压则压”的原则，大力压缩影响社区工作、增加社区负担的各种会议、台账、材料、报表，进一步规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，严格社区工作准入，让社区工作者腾出更多的时间和精力来服务居民、搞好自治，切实提高基层社会管理服务效能。积极推广南京市社区减负经验和模式，省级层面出台社区减负相关文件。同时，加快社区信息化平台建设，运用现代化手段，真正提升社区服务功能，减轻社区负担。四是深化拓展“四个民主”，稳步推进基层民主法治建设。提升村（居）委会成员能力素质，完善基层协商民主机制。建立健全“三社联动”机制，努力提升基层社区的专业化服务水平。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的原则，建立健全“三社联动”机制，大力培育发展贴近城乡社区居民需求的公益慈善、文体娱乐和社区服务类社会组织，引导社会组织有效承接政府及相关部门面向社区的公共服务事项。今年，省民政厅将制定出台促进“三社联动”机制建设的扶持政策，加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见，通过政府购买服务、税收减免、政策支持等有效途径，为推动社区、社会组织和社会工作专业人才持续健康发展，创造良好的政策条件和制度环境。

C. 社区公共服务活动形式创新主要包含哪些项目

1、为老服务。开办各种类型的老年大学，开展各种有利于老年健康的文体活动，兴办社会福利机构，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服务，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务项目。

2、社会保障服务。对社区低收人家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。建立再就业基地，加强职业中介等千方百计安排下岗职工再就业。

3、优抚服务。主要协助政府落实优抚政策，做好退伍安置工作，开展拥军优属服务，为军人家属和伤残人员的生活提供方便。

4、为残疾人服务。为残疾人提供就业安置服务，医疗康复服务，基本生活服务及婚介服务。

5、安全防范服务。社区居委会可以根据需要建造社区安全防范设施，如电子防盗监控系统、楼宇对讲系统等。在社区可以成立由社区志愿者组成的治安巡逻队。

(3)强化创新社区金融服务扩展阅读：

当前，随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”。

大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。

加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐；有利于不断满足居民群众需求、提高人民生活质量、促进人的全面发展。

当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。

D. 如何加强社区建设 创新管理工作

一、完善机制体制，发挥城市社区的基础平台作用
社区是政府实施社会管理的“终端”，是传递党政关爱的桥梁。各社区要切实履职尽责，完善各项体制机制，大力推进城市和谐社区建设，实现“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的社区建设目标，进一步夯实社会管理基础。要加强社区居委会体系建设，健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用，推动政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动。要结合《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》的实施，明确软、硬件建设标准，积极争取发改委和财政部门增加投入，发挥市场多元主体作用，多渠道落实资金，大力推进社区服务设施建设，增强和完善社区服务功能。要认真落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》精神，健全基层群众自治制度，全面开展居务公开民主管理，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用，切实保障基层群众的知情权、参与权、决策权、监督权。要深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方法，整合社区工、青、妇等群团组织力量协调处理群众利益问题，加强社区舆情掌控，强力推进网络问政，开展网络舆情监测，在城市社区建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和重大舆情报告、疏导与防控机制，促进社区和谐稳定。要着力加强社区党风廉政建设，积极构建社区工作监督管理机制，围绕人、财、物管理等关键环节，建立健全重大事项集体决策制度、资产资金资源管理制度和党务、居务、财务公开制度等，着力形成自律与他律、要求与制度相衔接的党风廉政建设长效机制。
二、改善民计民生，发挥社会救助的保障兜底作用
保障社会底线公平和增进国民福利是时代赋予的最紧迫任务，也是构建和谐社会、保障基本民生最首要、最基本的任务。各社区务必高度重视，紧紧围绕提高群众的幸福感和安全感，从改善民生入手，切实构筑底线公平。要全面落实城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度和临时救助制度，做好城市低保对象调查、认定、审核、资金发放等工作，加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握其就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，确保困难群体基本生活。要制订社区灾害应急预案，建立应急处置小组和应急小分队，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作，完善预测预警机制，切实增强社区灾害应急处置及防灾减灾能力。要加强辖区内流浪乞讨人员劝导和生活救助，引导其到救助管理站求助，同时加强辖区内精神病人基本情况调查，逐一建卡立档，强化监管，确保管控万无一失。要大力组织社区党员、志愿者“攀穷亲”、“结穷对”、“帮穷户”，对社区困难群众进行帮扶。要大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理，搭建社区居民自助互助平台，增强社区扶贫济困作用。要重视福利彩票销售，积极配合开展福彩销售进社区工作，大力搞好公益宣传，树立“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩公益形象。要建立健全监督保障和工作评价体系，推行“乡、村两级联查联审制”、“城乡低保听证评议制”、“票决制”、监督员制度和资金发放打卡直发制度，进一步细化和规范社会救助的申请、调查、审批、公示等程序，不断增强社会救助工作透明度，使社会救助工作真正成为阳光操作、对象准确、管理规范、社会满意的民心工程。
三、深化服务内涵，发挥公共服务的利民惠民作用
为民服务是社区建设的本质。各社区务必把为民、利民、舒民、安民、娱民作为社区工作的出发点和落脚点，进一步完善服务体系，拓展服务内容，深化服务内涵，努力提升社区服务水平，确保居民群众得到更多实惠。要加大力度、加大投入，大力推进社区服务设施建设，搭建社区服务中心、社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区服务网络和社区服务热线等服务平台，为推进社区服务奠定基础。要健全社区劳动保障服务网络，落实促进就业服务政策，完善政府扶助、社会参与的就业技能培训机制，对城镇失业人员提供免费基本技能培训服务，积极开展创造“充分就业社区”活动，促进和吸纳下岗职工在社区就业。要积极开展平安社区创建活动，建立健全警察和居民自治相结合的社区治安防范体系，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、安置帮教、守楼护院等活动，认真做好对流动人口的登记、管理、教育和服务工作，努力打造平安社区。要着力打造宜居社区，大力推进城乡环境综合治理进社区活动，建立健全在社区党组织领导下的居民自治、业主管理和物业服务“三驾齐驱”的社区环境卫生治理格局，完善社区环保听证制度和环境卫生考核评比制度，探索建立社区环境治理长效机制，为居民提供卫生环保、物业管理、日常综合维修和绿化维护等基础性服务，促进社区人居环境的全面改善。要切实贯彻娱民宗旨，以社区市民学校为载体，加强公民道德教育与法制教育，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，通过文明小区、文明楼院、文明家庭等精神文明创建活动，进一步提升社区文明程度，努力打造文明社区。要建立社区信息网络服务平台，推行就业信息、致富信息、家政服务信息等居民需求的信息公布制度，为辖区居民提供及时的信息服务。要强化为老服务，推进企业退休人员社会化管理，大力发展以社区居家养老服务为基础，社区老年医疗保健、社区老年文化体育教育、社区老年参与社会发展等为主要内容的社区老年服务体系，为社区老年人提供优质便捷的服务，推进社区居家养老服务工作向社会化、规范化、专业化方向迈进。要切实改进服务方式，大力推行“为民服务代理制”，依托社区工作站无偿为群众提供代理服务，主动为民解难，切实为群众提供方便。要建立健全社区卫生、文体和教育服务、社区公共安全和商业服务体系，支持各类组织、企业和个人开展社区服务，努力打造全方位、多层次、多需求的生活服务圈，实现社区服务全覆盖。要加强社区服务规范化建设，积极推进街道社区创先争优活动，以“筑坚强堡垒，树先锋形象，促科学发展”为主线，围绕“科学发展、富民强市”的目标，从社区实际出发，大力开展党员岗位承诺、设岗认责、志愿服务等活动，推进社区服务水平的提升。
四、加强培育建设，发挥社会组织的补充协同作用
社会组织具有凝聚城乡居民有效参与社会管理的协同作用。各社区务必大力扶持发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，逐步构建政府服务机制同民间服务机制互联、政府服务功能同民间服务功能互补、政府服务力量同民间服务力量互动的公共服务网络，充分发挥社会组织在参与社会管理中“反映诉求、规范行为、提供服务”的积极作用。要推行城市社区社会组织社区备案制度，消除社区社会组织成立门槛，发展社区自治和服务多元主体，活跃社区群众精神文化生活，加强和改善社区社会组织管理。要协调社区社会组织参与社区的自助和互助性服务活动；帮助部分社区社会组织作为政府购买服务的对象，向社区居民提供服务。要推动社区社会组织强化章程的核心地位，实行民主决策、民主管理、民主监督，提高组织管理的科学化、规范化和制度化，建立现代组织制度，推动社会组织自身建设，努力扩大社会组织的党组织覆盖面，不断提高社会组织的核心竞争力。要着力推进社会组织创先争优，充分利用社会组织职能和资源优势，结合“先锋岗”、“示范岗”创建等活动，搭建服务平台，组织开展扶贫帮困活动，积极参与“志愿者服务”、“慈善捐款”等公益事业，积极做好反映公众诉求、化解社会矛盾、帮扶弱势群体等工作，树立“诚信自律、服务社会、开拓创新、特色品牌”四个新形象，切实提高社会组织美誉度和公信力。
五、夯实工作基础，发挥社区队伍的支持支撑作用
队伍是事业发展的基础。各社区务必高度重视社区工作队伍建设，努力建设一支精神面貌好、整体素质优、工作作风实、创新能力强的社区人才队伍，为社区建设永葆生机和活力提供人才保障和智力支撑。要加强社区干部自身素质建设，努力提升队伍“战略思维、科学发展、开放创新、执行落实、沟通协调”五大能力，培育“顾全大局、真抓实干、亲民爱民、勤奋学习、清正廉洁”五种作风，提高社区工作效能。要健全完善社区工作者准入制度，推进专业社会工作岗位设置和开发，加快民办社会工作服务机构发展步伐，加大社区配备和使用专业社会工作人才力度，积极开展专业社会工作人才队伍建设试点示范工作，不断拓宽专业社会工作人才服务范围。要普遍建立社区志愿者组织，搭建社区志愿服务信息平台，开辟社区志愿服务基地，连通社区志愿服务供需渠道，组织和指导社区志愿者广泛开展社区救助、助残、优抚、居家养老、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等群众性志愿服务活动。要推行社工人才和社区志愿者注册、培训、时间储蓄和“星级”评定表彰等管理制度，提高社会工作者和志愿者综合素质和服务水平。要建立社区工作队伍档案数据库和社区人才储备制度，使社区干部队伍建设向专业化、知识化不断迈进。要通过专业社会工作服务和志愿帮扶服务，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群和社会功能缺失人员进行疏导和矫治，帮助他们修复功能、回归社会。

E. 如何加强 创新平台建设和作用 真正启动孵化功能

认真对待每一个项目，特别是有创意的项目，在必要时用自己的经验来帮助创业者，给他们比较实用的建议，其实非常希望现在的孵化器能够提供更多的帮助，就像腾讯众创空间这种2.0版本的孵化器一样，能在创业的各个环节有相应的帮助。

F. 社区党建工作方式与方法创新

充分发挥和有效利抄用社区老党员和离退休干部的资源优势，通过各种创新载体活动，有效地提升社区党的建设和服务居民群众的整体水平。
发挥政治优势。采取“邀请参与”和“主动汇报”的方式，邀请老党员和离退休干部参加社区各类会议，让他们及时了解社区各阶段工作重点和工作开展情况，倾听他们的意见和建议，拓宽他们参与社区党建工作指导、决策、管理的渠道。
发挥经验优势。一是聘请熟悉党务工作、有业务专长的老党员和离退休干部担任社区综治、社会事务等工作顾问，发挥“传、帮、带”作用，建立“一帮一”制度，指导社区工作人员做好工作规划、实施和建档等工作。二是按照党员的工作性质、专业或特长成立特色党小组，分区域、分类别定期开展各类文体活动，丰富社区居民业余文化生活，提高生活质量和文明程度。
发挥威望优势。利用社区老党员和离退休干部有较强的宣传组织管理能力、相对广泛的人际关系和较高的社会威望等优势，引导他们担当法规政策的“宣传员”、民事纠纷的“调解员”和社区事项的“协办员”，主动宣传和带头落实好国家各项方针政策，协助社区做好矛盾纠纷的排查和调解工作，促进社区各项工作顺利开展。

G. 在社区一级要积极引什么党员在社区建设中发挥作用

（一）适应新的形势，加强社区党员的教育管理。充分组织社区党员学习，凝聚离退休党员、下岗职工党员、在职党员和流动党员的力量，强化他们的社区意识，引导他们在做好群众思想政治工作、青少年教育、邻里互助及社区建设等方面发挥先锋模范作用。根据老党员的需要充实组织生活内容，使他们做到老有所学、老有所教、老有所为。认真抓好流动党员组织关系的接转和管理，对于转出临时组织关系和外出6个月以上，因流动地未建党组织而无法转组织关系的党员，要求他们定期与党组织取得联系，汇报思想，按时交纳党费。
（二）积极宣传发动，营造社区党员率先垂范的氛围。针对社区各类党员的不同情况，社区党组织组成若干小组深入楼栋、里巷，一边进行调查摸底、登记造册，一边进行宣传发动。利用“七一”表彰、年终总结等各种形式，宣传在社区建设中发挥模范作用的党员的先进事迹。
（三）突出活动效果，切实发挥社区党员的作用。在宣传发动、调查摸底的基础上，我们对发挥社区党员作用的载体进行了积极探索。在全区各社区党组织中普遍开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动的基础上，先后在社区在职党员中开展了“一名党员一面旗，无私奉献在社区”活动；在外来流动人口相对集中的社区，开展了“同享一片蓝天，共建美好家园”活动；在离退休和下岗职工党员中开展了“让党徽在社区闪光”活动。截至目前，全旗13个社区中共有195名党员与老、弱、孤、病、残和下岗职工等弱势群体结成帮困对子，有党员义务治安巡逻员、卫生监督员65名。
（四）强化规范建设，不断提高工作水平。为了规范社区党建工作，先后制定下发了《阿荣旗委加强社区党的建设工作的实施意见》等规范性文件，分别对社区党组织建设、党员管理、开展活动方式方法等提出了要求，增强了可操作性；强化了社区服务中心、社区党校和党员电教点三个阵地建设；健全完善了社区党员发挥作用的激励机制，对发挥模范作用的党员及时表彰，并加大宣传力度。
二、制约因素
随着社会主义市场经济的发展，利益多元化格局的逐步形成，社区党员队伍发生了很大的变化，直接影响了社区党员作用的发挥。一是社区党员结构发生了变化。由于企业下岗分流、减员增效，一部分下岗、离岗、内退的职工党员组织关系转到了社区，并且人数逐年增加，现已约占社区党员总数的30％左右。二是社区党员思想状况更加复杂。下岗职工党员失去稳定工作后，家庭生活遇到了一些困难，由于不能得到党组织的及时教育和帮助，部分党员出现党性观念淡薄，纪律松弛，发挥党员先锋模范意识下降的情况。一些外出的退休“补差”老党员长期不能参加政治学习，放松对自己的要求，在封建迷信思想的侵蚀和市场经济的负面影响下思想滑坡，对共产主义理想和信念产生动摇。三是社区党员职业、工作时间多样化。多数下岗职工党员为了维持生计，从事各种各样的工作，工作时间和地点都不固定。从事个体经营和退休“补差”的党员白天外出工作，都不能正常参加党内学习，形成了党员教育上的“空白点”。
三、对策与思考
面对新的形势和新的挑战，必须从不断变化的社区实际出发，用创新的精神探索新思路、新形式、新方法，切实发挥社区党员作用。
（一）创新领导方式，是发挥社区党员作用的关键
社区党员来自社会各个阶层、各个单位，在社区中切实发挥党员的模范作用，需要社区党组织进行有效地组织和领导。社区党组织是否能起到政治核心作用，是否能调动广大社区党员参与社区建设和管理的积极性，关键是要不断创新党组织的领导方式。创新社区党组织的领导方式，应从以下三个方面着手：
一是保持政治导向的正确性。在社区党建工作中，应始终坚持正确的政治导向，在政治上保证居民委员会在党的路线、方针、政策指引下，在国家法律法规规定的范围内开展工作。参与对社区重大问题的决策，重视对党员的教育管理，发挥上情下达、下情上达的信息传输功能，要注意把一些重大的倾向性问题及时向上级党组织反映。
二是注重分类指导的科学性。社区党员中有离退休党员、下岗党员、流动党员和在职党员，要加强对党员的科学管理，使社区党建工作抓出实效，就必须实行分类指导，让工作更具有针对性和实效性。
三是把握继承与创新的同一性。随着社会主义市场经济的建立，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，社区党员人数急剧增多且类型多样，给社区党建带来新的问题。切实解决这一问题，需要既继承党在基层党建方面的优良传统，又要根据新的情况，有所创新，使社区党建工作顺利开展，充满活力。
（二）创新观念意识，是发挥社区党员作用的前提
党员能否永葆先进性，时刻发挥模范作用，需要从观念上与时俱进，不断创新。党的十六大报告指出:要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。培育学习型社区，是建设学习型社会的一个重要组成部分。在创建学习型社区的进程中，要通过社区党组织和党员作用的发挥，引导群众，树立终身学习理念，把终身学习作为居民生存的方式，从而提高群众的生活水平，使其过上幸福生活。
一方面，社区党员要带头在学习型家庭建设中发挥作用，采取多种形式学思想、学文化、学科学，提高自身的文化修养和综合素质，培养公民意识，养成以集体主义为核心的具有中国特色的社区参与精神，达到通过家庭建设来促进社区建设的目的。
另一方面，社区党组织要跳出计划经济的思维模式，与社会主义市场经济体制相适应。充分发挥我们党所具有的政治优势和群众优势，以人为本，以社区教育为手段，以学习为动力，以学习型家庭建设为重点，以社区居民需求满足和不断提高居民素质为目的，把学习引进党组织的活动中，以加强党组织自身建设，提高党员的政治素质和社区工作能力，有效发挥党组织的战斗堡垒作用，增强吸引力、凝聚力和向心力。通过培育学习型社区进一步加强和改善党的领导，夯实党的基层组织建设，巩固党的基层政权，实现社会主义民主政治，提高广大居民的生活质量和社区文明程度，使社区党组织在维护社会稳定、推进城镇改革进程中发挥重要作用。
（三）创新活动载体，是发挥社区党员作用的根本
创新活动载体，是发挥社区党员作用的活力所在。在新的形势下，要针对不同类型党员的特点，通过多种途经和方式，分类指导，加强教育管理。
一是在社区离退休党员中，要切实关心他们的生活，围绕富民强旗的总目标，在继续抓好党员形象工程的基础上，结合“四比四看”竞赛活动的开展，让党员了解国家的方针、政策，了解我区的发展建设情况，坚持共产党人的理想信念，用自身的行动来教育、带动身边的群众，让党旗在每个社区、每个楼栋飘扬。
二是在社区下岗、待业和流动党员中，要实行动态管理，通过直管、代管、协管等方法，把这些党员纳入党组织的有效管理之中，保持党员教育管理的连续性，使党员与党组织“不断线”，党员教育管理“不脱节”。对下岗后重新就业的党员，要及时转移党组织关系。对待业的党员要教育他们转变择业观念，组织再就业取得成就的下岗职工党员利用自己的切身体会，与下岗职工谈心，树立就业找市场、上岗靠竞争、挫折不落志、自强再就业的观念。时刻不忘自己是一名共产党员，带头再就业，带领再就业。在社区流动党员中，要在落实制度、强化约束机制的基础上，关心流动党员的生活、工作等实际困难，增强流动党员的在职归属感。在流动党员较集中的地方，建立流动党员支部或流动党员管理中心，选好、配强支部班子，切实管理好流动党员，发挥党员的模范作用。使党员无论流动到哪里，都能得到党组织的关怀和指引；无论流动到哪里都能成为榜样和骨干。
三是在社区在职党员中，要进一步注重抓好党员志愿者服务队建设，建立在职党员登记和评议制度，通过《在职党员服务社区双向联系册》的落实，使党员在社区亮明身份，使社区成为在职党员“八小时”以外发挥光和热的地方。此外，要努力提高在职党员在社区中参政议政的主人翁意识，使其通过多种形式参与社区建设与管理，进而形成在职党员参与社区建设与管理的长效机制。通过这一机制的形成，使他们进一步了解社区工作，并利用自身的优势，更好、更自觉地为社区

H. 社区居家养老青年志愿者创新

老人要的是开心，具体活动你需要为他们量身定做