十三五金融服务业发展规划

❶ 十三五时期主要目标除经济维度外

“十三五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

❷ 发展智慧养老服务可以带动我国哪些经济领域的发展

“十三五”养老服务业发展的新思路截至2015年，我国65岁以上的老年人占人口总数的10.5%，到2020年，我国65岁以上的人口占比将达14.73%。“十三五”时期，人口老龄化程度进一步加深，少子高龄化、失能化、空巢化加剧，亟须从日常生活、居家照料、精神慰藉等多方面建立有效机制，提升养老服务供给的规模和质量，满足老年人日益增长的个性化需求。近日，民政部、国家发展改革委印发《民政事业发展第十三个五年规划》，为促进民政事业发展夯实了基础。其中，发展养老服务业被列为五项重要任务之一，成为社会关注的“亮点”。与“十二五”规划相比，笔者认为有三个重要变化。新手段、新政策支持力度不断加大“十二五”期间，我国社会服务业仅占第三产业的0.9%，社会服务业支出仅占gdp的0.29%，占财政的3%，远远不能满足老年人养老服务的需求。因此，通过政策手段推进医养结合、建立长期护理保险制度和金融服务介入养老服务业，使养老成为一个可以满足供给的健康产业，是“十三五”期间我国养老服务业发展区别于“十二五”的一个显著特点。具体表现在：一是医养结合政策推进。医疗卫生与养老服务结合，是“十三五”期间我国养老服务业发展的紧迫任务，也是我国国情和养老服务业发展到一定阶段的社会需求。我国56%的老年人有两种以上慢性疾病，“无医之养”成为老年人及其家庭的最大忧患。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构开展医疗服务，使入住机构的老年人可就地享受医保报销待遇，鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。方能保障老年人的健康和品质生活。二是长期护理保险制度试点的建立。目前我国2.22亿老年人中，约有4000万失能和部分失能老人，由于长期护理保险制度的缺失，失能老人和家庭支出过重，成为整个社会养老的沉重负担。“十三五”应该开展政策性长期护理保险试点，推广长期护理商业保险产品，建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系，保障老年人长期护理服务需求。三是创新养老服务投融资机制。养老服务业有广大的产业空间，但是长期以来没有金融服务的介入，民非养老机构不能贷款，使养老服务业不能发展壮大。“十三五”时期从需求出发加大养老服务金融支持力度，拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老机构信贷需求。支持符合条件的企业发行养老产业专项债券，募集资金用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。推动政府购买养老服务，改善养老领域金融服务，提升金融支持养老服务业发展能力。大力推广政府与社会资本合作，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力。机构养老的重新定位与改革与“十二五”相比，机构养老的定位有三个变化。一是“十二五”期间机构的“支撑”作用，回到了“补充”的位置，显示了在养老服务体系建设中机构的应然地位，同时也凸显了我国社区居家养老服务的重要性和“基础地位”。二是“十三五”期间发展机构养老已不再是简单意义上的“床位数”，而是根据未来五年我国老年人口结构和需求的变化，重点发展面向失能老人的养护院、社区老年人日间照料中心、农村特困人员供养机构建设，以及医养结合设施建设。三是发挥市场和社会力量的作用。在养老服务业中，市场的作用日益显现，等、靠、要的旧式思维方式日益被市场的活力和内生动力所替代。深化养老服务供给侧改革，明确政府在养老服务体系中的作用。“政府是路灯，又是红绿灯，但政府不能开车上路”。政府通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务、公建民营等方式，支持社会力量举和运营养老服务机构，重点鼓励社会力量投资兴面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。更加强调社区居家养老的基础性作用居家养老是目前和今后一段时期内我国老年人养老的主要方式，与“十二五”比较有两个变化。一是“十三五”时期我国居家养老服务的支持手段更加丰富。如，在居家和社区养老服务的手段方面，积极开展智慧养老服务和互助养老服务，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务提供方式。二是强调依托各类“社区服务设施”的重要性，使社区养老真正找到“依托”。如，在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施中配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。对新建居住(小)区和老小区都明确提出按要求配建或置换增配社区日间照料机构。“十三五”养老服务业的发展，最为重要的还是供给侧改革的思路。要通过市场来满足老年人日益增长的养老服务需求，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

❸ “十三五”和“十二五”有什么区别吗

1、执行时间不同

第十二个五年规划：2011－2015年。

第十三个五年规划：2016－2020年。

2、规划内容不同

第十二个五年规划：主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

第十三个五年规划：主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。

3、目标要求不同

第十二个五年规划：经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国

第十三个五年规划：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

(3)十三五金融服务业发展规划扩展阅读：

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分,主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始,已经编制了十一个“五年计划”,目前正在着手第十二个五年计划的研究、编制工作。

中国从1953年开始制第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。（除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外）。

五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。

20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，斯大林领导苏联在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按计划进行的”，其后在1929年4月举行的联共（布）第十六次代表大会上制定并通过了1928－1932年国民经济计划，标志着五年计划在苏联的诞生。

苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就，到1937年第二个五年计划完成，苏联已经实现了以重工业为中心的工业化，工业总产值迅速跃升至欧洲第一，世界第二。

❹ 移民十三五经济发展规划的重点任务

发展环境1．世界经济走势及其对我国的影响。
2．我国宏观经济走势及政策取向。
思路目标3．“十二五”规划总体思路研究。
4．“十二五”规划发展目标研究。
5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
产业结构6．促进产业结构优化升级研究。
7．提高我国产业竞争力研究。
8．加快现代服务业发展研究。
9．走中国特色农业现代化道路研究。
10．粮食安全问题研究。
11．能源发展战略研究。
12．交通运输发展战略研究。
城乡区域13．进一步促进区域协调发展思路研究。
14．中国特色城镇化道路研究。
15．统筹城乡发展问题研究。
16．优化生产力布局战略研究。
17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
科教文化18．提高自主创新能力的措施研究。
19．建设人力资源强国的对策研究。
20．提高国家文化软实力战略研究。
改革开放21．深化经济体制改革的总体思路。
22．深化国有经济改革研究。
23．健全现代市场体系研究。
24．深化行政管理体制改革问题研究。
25．深化社会管理体制改革研究。
26．资源要素价格改革思路和对策研究。
27．深化财税体制改革研究。
28．完善金融体系及防范金融风险研究。
29．构建我国对外开放新格局研究。
人民生活30．提高城乡居民生活水平研究。
31．深化收入分配制度改革研究。
32．完善社会保障体系研究。
33．构建住房保障体系的思路与对策。
34．实施扩大就业战略研究。
资源环境35．生态文明建设战略研究。
36．节能减排问题研究。
37．推进循环经济发展的战略研究。
38．建立完善生态环境与资源补偿机制研究。
39．我国灾害应急体系建设研究。

❺ 十三五规划中的创新发展理念对大学生有何指导意义

鼓励大学生能够自主创新创业，并给予资金方面的支持。
创新发展战略的主要内容：

(一)介绍一下创新发展的三个主要方面,也就是三个重点领域、重点方面。
第一个就是促进创新体制构架。创新型社会、创新型产业、创新型经济,它一定有它的体制构架。那我们讲非创新的体制构架,它和创新体制构架肯定有很大的差别,就是对创新的支持至少程度是不一样的,对知识产权的保护,一些激励机制,因为创新活动是很复杂,它要求自主自由这些要素就很高,然后又是很高风险的活动。所以你要给他很大的自由度,同时你要他的结果实现一个非常有效的保护,你才能推进他的进步,他的最终结果就是要创造高的收益,这是他的高收益、垄断收益,垄断收益是它的一个创新投入回报。这样的一些制度安排,我认为非常重要。在中国来讲,可能特别重要的是,我理解是营造一个宽松公平环境,在市场准入上要放松,就是不管是叫做负面清单,负面清单制度这种制度,我们现在越来越重视这个制度。就是对它的约制、对它的管控降低到最低程度。负面清单就是已经有负面的方面我们采取禁止限制抑制的政策,其他全部放开,我认为促进创新的体制构架一个在中国最核心的问题营造宽松公平的发展环境,给他们自由,给他们松绑,大大的创新,去承受创新的压力,同时也是收获创新的成果。就是效益最大化,使创新蔚然成风。这是第一个有促进创新的体制构架。
第二个方面培育发展新动力。培育发展新动力就是创新,就是靠创新,就是创新。这里面讲了很多,推动双创,大众创业、万众创新,现在这个政策已经实施三年了,效果很好。特别是审批制度改革,商事制度改革,现在对这种非行政许可的全面取消,减少政府的干预,然后释放出巨大的创造力。释放新需求,创造新供给,特别是创造新供给,推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展。这个新技术、新业态,在当今,很多是跟我们网络的技术,“互联网+”有关,但实际上也包含着一种重组,一种对过去技术,对过去商业模式的一种重新改造,重新安排,它也是新,创新,通过某种技术管理的,包含理念的重组,然后实现一种更新换代,一个完全新的,这是我们的新经济,高新技术发展,是第三次产业革命,就是酝酿某种新的技术,新的商业模式,就是培育发展新动力,我们的动力不足,我们就业动力在明显减弱,我们新动力需要加快培育,现在处在一个两个转换期,我们的经济发展出现了产业之间、行业之间、地区之间的分化,就是动力转化,我们十三五要加快这个动力转换,都杭州精英在线系列课件力,就是再到5年以后,我们的动力跟过去推动我们高增长的动力是完全不一样的,是创新驱动型的,技术创新、技术进步带来的全要素生产力占主导的,以GDP增长10%,我们全要素生产力超过5以上,占绝大多数,甚至更高的,那就是完全不一样,也就是新的动力。
第三个拓展发展空间,新空间,这个是很强调的,刚才是讲动力,是给你一个动力,现在让你有一个更大的空间,因为中国的发展还是有一个空间的拓展过程。一方面我们把现有的东西给它提出真相,或者我们创造一个新的东西来代替一个旧的东西,我们效益提高了,另一方面要拓展空间。怎么拓展空间?我想建议里面提出两个方向:我认为第一个就是区域空间的拓展,就是讲总体来讲,我们发达地区创新的驱动对经济的贡献是更大一些,落后的水平低一些是小一些,更加以要素投入,就是发展阶段的不同。那我们把沿海,就是沿海这个水平让中西部地区达到沿海水平,把我们的经济增长通过辐射、通过产业转移、通过加快中西部的发展,通过我们的贫困计划促使贫困地区脱贫致富,我们把它拉平,就是空间拓展。所以建议里面提出形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向、横向经济轴带,也就是中国可能形成基本的轴是沿海轴、沿长江东西轴、沿南海的南北轴,一个梯形,大量的产业分布,发达地区分布在这样的一些地区,当然我们讲长江经济带向上延伸,现在还没达到发达程度,很多中游和上游没有,我们都跟长三角一样,我们是拓展的空间。那么我们还要围绕几纵几横的高速铁路来布局,就是讲形成轴带,大动脉大的轴。然后实现培育壮大若干重点经济区,然后就是各个星星点点,就是这个轴上可能星星点点的重要地区,西部的、中部的、东北的都有这个点,这个时候不在这个轴上,不在线上,不在沿海沿江沿线,存在一个大的若干重点经济区。当然这里面有重合,这是第一个方面空间的拓展,有回旋余地,我们的回旋余地增大。这个在协调里面也是一个很重要的内容。第二个就是完全拓展一个新的空间,新的增长产业,我们提出来实施网络强国战略。网络经济、互联网经济,它是强国,我们过去工业强国,新型工业化,这是我们在十一五、十二五期间特别强调的,工业利国、利省、利市、利县,那我们现在也想网络强国、强省、强市、强县,网络经济。实施“互联网+”的行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略,这就是三个方向,促进创新体制构架,培育发展新动力,拓展发展新空间。这个我觉得很好记,一个是构架,体制构架,要好的体制,一个新动力,一个是空间拓展。这是创新发展的三个主要方向。

(二)深入实施创新驱动发展战略的重点接下来建议公报内容里面,深入实施创新驱动发展战略,怎么去深入实施创新驱动发展杭州精英在线系列课件?它的重点是什么?我们也做了梳理。根据公报里的内容,它首先讲了一个创新,它是需要微观基础,一方面强调发展科技创新在全面创新的引领作用。我们刚才不是说创新发展重要方面是有四个:理论创新、科技创新、文化创新、制度创新。它这里面有把这个关系,实际上一切的核心还是科技创新,要发挥科技创新在全面当中的引领作用,它是关键。实施一批国家重大的科技项目,在重大的创新领域组成一批国家实验室,也就发挥国家的作用。这个很重要,在国防领域国家重要,基础的技术创新一定是得到国家的支持。积极提出并牵头走出国际大科学计划和大科学工程,就是搞国际合作。我们融入世界,我们创新不是独家,是大家通过合作,凝聚区力,凝聚国家之间的合作。产学研的合作,我认为就是非常重要的,这就是一个怎么去科技创新,在全面创新的引领作用,就是实施一批工程。那具体来讲创新驱动的包含,我想根据公报里面的说法,可以把它梳理一下的四个方面:第一个方面就是大力推进农业现代化,新四话之一农业现代化。工业现代化、城市现代化、科技现代化。农业现代化在中国是非常重要的,一个发达国家,没有科技,其他方面都是现代化的,农业是落后的,农业同步实现现代化,而且中国的农业可能显得更重要一些。不管是从生态保护的角度,还是我们为了保持农村的某种文化遗产,还是中国的国情,农业可能还是要占一定的比例,这样的需要,所以我们讲农业现代化,把它实施创新战略驱动的一个重要领域方面,就是效益性的农业,创新性的农业,这是农业现代化。当然农业现代化最根本的是要提高效益。以效益为中心,质量为中心,包括农产品的安全、品质,它相伴它的增加值必须提高。第二个构建产业新体系。这里的内容应该说是很丰富,既是有二产又有三产,产业新体系里面主要是二三产,当然二产我们国家已经形成体系,现在需要升级、更新,达到一个新的高度,所以国家提出来要建设制造业强国。实施中国制造2025的规划,现在已经实施了,实施工业强基的工程,培育一批战略性产业,这就是怎么去把我们的工业制造业的水平提升上来,就是像一个国家强大,当今社会一定是一个工业强国,制造业强国,所以衡量第一个你的技术水平、创新水平就是工业的一种能力、制造业的能力,当然这里最终决定我们的装备制造,我们的制造业的高端水平。我们现在有一些这方面的亮点,刚才都讲了,什么高铁,光伏,大飞机现在开始有重大进展,这就是我们一定要使我们的工业强大,不是一般的大,而要强,大而强。建立产业新体系里面还有一个发展现代服务业。发展现代服务业刚才讲到的是金融,金融行业。一些服务的物流、咨询、评估,金融的这种创新,这里面的重要性是非常重要的一方面,所以我们相对落后真的服务业,而不是农业和工业,工业我们跟发达国家差距缩小的还是得多,农业缩小的,甚至我认为更多,但是现在的服务业差距更大,因为杭州精英在线系列课件务的意识都弱,很淡薄。一些尖端的、高端的服务业发展非常滞后,所以建议提出来加快发展现代服务业行动,这个快行动,不行动不行了,这是我认为构建产业新体系,你要形成新的产业体系,高水平的产业体系。第三个方面构建发展新体制。十三五规划是一个发展的高水平的发展规划,也是一个改革规划,改革体制创新,都跟发展融在一块。要构建发展的新体制,加快形成有利于发展创新的市场环境。产权制度、投融资体制、分配制度、人才培育引进使用机制,这是体制,你的体制,前面不有三个方面,就是具体化讲有哪些方面?体制上围绕创新,有利于推动创新发展这方面,我们需要加大、加深体制创新、机制创新的力度,目的是为了强有力的支持创新发展。这是第三个重点。
第四个是创新和完善宏观调控方式。宏观调控跟创新驱动有什么关系?宏观管理、宏观调控是为创新创造一个稳定、宽松、公平的环境所需要的。你经济比较稳定,不至于大起大落,那对创新是有利的,你对创新环境是公平的,有利于激励微观企业做一些长期投资,这个肯定是有利于创新。所以我认为传信和完善宏观调控方式作为创新的一部分是很重要的。它的表述是在区间调控基础上加上定向调控力度,定向调控力度也认为是创新发展定向定的,一方面稳就业薄弱环节,薄弱环节我们要拓展空间,另一方面我们要对那种决定未来的方向技术创新活动,甚至包括商业模式的创新给予政策支持,宏观政策的支持,给财税、金融各方面的政策,定向调控,现在不仅仅理解为弱者的农业三农,对中小企业,对小微企业,这方面不够还得加强,这就是定向调控的范围,一个是扶弱,另外一个是怎么去加强创新发展、创新驱动?这里面特别讲到,减少政府对价格形成的干预全面放开竞争幸得领域和服务商品,那我们讲发展新能源,很多新能源产品上不了网,价格不能自我定价,受价格管制,不能反映市场的需求,反映它的成本或者创新收益,这就不是鼓励创新。所以讲宏观调控创新里面这部分还讲到的要减少政府对价格形成机制的干预,我觉得这是很重要的。就是让价格来鼓励创新,市场来鼓励创新,那这个创新,它的投资回报就会得到一个充分反映,投资创新企业、个人他就会得到很好的收益,这是非常重要的。我们讲创新驱动战略,我现在看起来至少有这四个方面。

❻ 中国经济腾飞证明了什么道理

俗话说得好，“要想富，先修路”。我国改革开放30多年来，中国铁路保持了9%以上的年均实际增长速度。铁路部门把大部分运力用于煤炭、粮食、冶炼、农用物资等重点物资运输，全力保障经济平稳运行。中国铁路营运里程一天新增约2000公里，总里程突破10万公里大关。

随着高铁的修建，高速铁路已突破10000公里，，在建规模1.2万公里，使中国成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大的国家。目前，高速铁路已成为带动性、战略性新兴产业。

国务院总理李克强在政府工作报告中说，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标把握好三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松；二是大力推进结构改革；三是加快新旧发展动能接续转换。“十三五”改革全面提速推动新产业新业态。

最近，国家发改委正式公布了《中长期铁路网规划》，首次提出“高速铁路网”，加强综合交通的衔接，强化了铁路发展的保障措施，深化投融资体制改革，培育壮大高铁经济，构建综合交通运输体系，与经济社会发展更为融合。与“普通铁路网”衔接在一起，形成我国铁路布局的整体网络。

在之前规划“四纵四横”主骨架基础上建设以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖，真正打通“一带一路”的国际互通。

7月份中国非制造业PMI为53.9%，比6月份上升0.4个百分点继续高于临界点，其中，铁路运输业、航空运输业、电信广播电视和卫星传输服务业等活动指数明显高于临界点。

从图一即可看出国家对运输业的重视不言而喻。

随着K线的下行，距离181周均线渐行渐近，量能也在不断的萎缩，MACD也已形成金叉，底部形态逐步成型，正待新量资金的进场。

铁路发展处于一个非常重要的关键时期，铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设，服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。

高铁，中国经济腾飞的大动脉。在系统中，是一个不唯经济效益的子系统，对国民经济的影响不可限量，已着眼为第一与第二产业升级换代做准备！

❼ 十三五时期 北京养老服务工作的主要措施有哪些

“十三五”养老服务业发展的新思路
截至2015年，我国65岁以上的老年人占人口总数的10.5%，到2020年，我国65岁以上的人口占比将达14.73%。“十三五”时期，人口老龄化程度进一步加深，少子高龄化、失能化、空巢化加剧，亟须从日常生活、居家照料、精神慰藉等多方面建立有效机制，提升养老服务供给的规模和质量，满足老年人日益增长的个性化需求。
近日，民政部、国家发展改革委印发《民政事业发展第十三个五年规划》，为促进民政事业发展夯实了基础。其中，发展养老服务业被列为五项重要任务之一，成为社会关注的“亮点”。与“十二五”规划相比，笔者认为有三个重要变化。
新手段、新政策支持力度不断加大
“十二五”期间，我国社会服务业仅占第三产业的0.9%，社会服务业支出仅占gdp的0.29%，占财政的3%，远远不能满足老年人养老服务的需求。因此，通过政策手段推进医养结合、建立长期护理保险制度和金融服务介入养老服务业，使养老成为一个可以满足供给的健康产业，是“十三五”期间我国养老服务业发展区别于“十二五”的一个显著特点。
具体表现在：一是医养结合政策推进。医疗卫生与养老服务结合，是“十三五”期间我国养老服务业发展的紧迫任务，也是我国国情和养老服务业发展到一定阶段的社会需求。我国56%的老年人有两种以上慢性疾病，“无医之养”成为老年人及其家庭的最大忧患。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构开展医疗服务，使入住机构的老年人可就地享受医保报销待遇，鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。方能保障老年人的健康和品质生活。
二是长期护理保险制度试点的建立。目前我国2.22亿老年人中，约有4000万失能和部分失能老人，由于长期护理保险制度的缺失，失能老人和家庭支出过重，成为整个社会养老的沉重负担。“十三五”应该开展政策性长期护理保险试点，推广长期护理商业保险产品，建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系，保障老年人长期护理服务需求。
三是创新养老服务投融资机制。养老服务业有广大的产业空间，但是长期以来没有金融服务的介入，民非养老机构不能贷款，使养老服务业不能发展壮大。“十三五”时期从需求出发加大养老服务金融支持力度，拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老机构信贷需求。支持符合条件的企业发行养老产业专项债券，募集资金用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。推动政府购买养老服务，改善养老领域金融服务，提升金融支持养老服务业发展能力。大力推广政府与社会资本合作，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力。
机构养老的重新定位与改革
与“十二五”相比，机构养老的定位有三个变化。
一是“十二五”期间机构的“支撑”作用，回到了“补充”的位置，显示了在养老服务体系建设中机构的应然地位，同时也凸显了我国社区居家养老服务的重要性和“基础地位”。
二是“十三五”期间发展机构养老已不再是简单意义上的“床位数”，而是根据未来五年我国老年人口结构和需求的变化，重点发展面向失能老人的养护院、社区老年人日间照料中心、农村特困人员供养机构建设，以及医养结合设施建设。
三是发挥市场和社会力量的作用。在养老服务业中，市场的作用日益显现，等、靠、要的旧式思维方式日益被市场的活力和内生动力所替代。深化养老服务供给侧改革，明确政府在养老服务体系中的作用。“政府是路灯，又是红绿灯，但政府不能开车上路”。政府通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务、公建民营等方式，支持社会力量举办和运营养老服务机构，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。
更加强调社区居家养老的基础性作用
居家养老是目前和今后一段时期内我国老年人养老的主要方式，与“十二五”比较有两个变化。
一是“十三五”时期我国居家养老服务的支持手段更加丰富。如，在居家和社区养老服务的手段方面，积极开展智慧养老服务和互助养老服务，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务提供方式。
二是强调依托各类“社区服务设施”的重要性，使社区养老真正找到“依托”。如，在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施中配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。对新建居住(小)区和老小区都明确提出按要求配建或置换增配社区日间照料机构。
“十三五”养老服务业的发展，最为重要的还是供给侧改革的思路。要通过市场来满足老年人日益增长的养老服务需求，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

❽ 十三五时期是全面建成小康社会的什么时期

“十三五”时期(2016-2020年)是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期。这一时期，我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略；继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理；继续巩固和深化经济发展方式转变，把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上；不断优化收入分配格局，推动产业结构、需求结构的不断优化，把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。
一、 “十三五”规划经济发展背景
从世界经济格局来看，全球经济处于后金融危机的深度调整期，突出的表现为以下几个主要方面：首先，主要发达经济体表现不一，美国经济呈现复苏态势，欧盟和日本经济复苏乏力，主要新兴经济体处于恢复期、调整期，世界经济整体仍旧具有很大的不确定性。其次，科技竞争力成为世界经济竞争的制高点，无论是发达国家还是发展中国家都将科技创新和新兴产业作为经济转型的突破口，新一轮产业变革蓄势待发，必将对全球产业格局产生深刻影响。第三，能源与气候变化成为推动全球经济格局转变的重要因素，全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期，中国有望成为绿色工业的参与者、发动者、创新者和引领者。第四，世界贸易格局随着各类区域性经济合作组织的建立呈现复杂化的特征。
从国内经济发展来看，“十二五”时期以来，中国经济发展的突出特征是经济发展向“新常态”过渡。整体的宏观经济指标表现良好，但是深层次的结构性矛盾仍旧突出。
首先，经济增长速度出现明显的阶段性下调，经济结构出现显著性的改善。2010-2014年期间，经济增长率从10.4%下降到7.4%；产业结构出现显著性变化，第二产业占GDP比重从46.7%下降到42.6%，第三产业从43.2%上升到48.2%。二、三产业比重出现逆转。［1］［2］
其次，就业规模总体扩大，就业结构转换特征突出。2010-2014年期间，总体就业规模从7.61亿人上升到7.73亿人（增加1000多万人）。城镇就业规模明显上升，从3.47亿人上升至3.93亿人（增加了4600万人），占总就业比重从45.6%上升到50.8%；乡村就业规模显著下降。就业的产业部门分布继续呈现显著变化，2010-2013年期间，第一产业就业比重从36.7%下降到31.4%，第三产业就业比重从34.1%上升到38.5%，服务业部门的就业贡献显著增强，净增加3300万人。就业的所有制部门继续呈现多元化。
第三，物价水平总体处于稳定状态和较低水平。其中，居民消费价格指数总体趋向合理，从2011年的5.3%下降到2014年为2%；生产者出厂价格指数出现通货紧缩，2014年为-1.9%，反映了经济结构的客观现实，应当引起关注。
第四，对外贸易稳步发展，外贸盈余占GDP的比重处于合理范围。尽管受全球金融危机影响，货物贸易继续呈现增长态势，货物出口和进口分别从2010年的1.58万亿美元和1.40万亿美元增加到2014年2.21万亿和1.91万亿；服务贸易出口和进口分别从1702亿美元和1922亿美元增加到2222亿美元和3821亿美元，服务贸易逆差持续扩大。货物和服务贸易净出口对GDP的比重由3.7%下降到2.1%，对2010-2014年期间的经济增长的拉动作用整体上是负的，反映了中国对外贸易受外部需求影响，从较高速增长转向较低速度增长的客观现实。
从国际比较来看，中国的宏观经济指标是优异的。2011-2014年间，经济增长、城镇新增就业和物价均是稳定的。特别是在“后金融危机”时代，在世界经济形势更加错综复杂、发达国家经济复苏艰难曲折、新兴市场国家经济增速放缓、中国经济下行压力明显加大的条件下，中国的主要宏观经济指标能取得这样的成绩实属不易。此外，“十二五”期间，结构调整明显，科技创新推动经济增长的作用有所加强，节能减排工作也取一定成绩，能源消费对经济增长的弹性系数出现显著下降。这些成绩也为“十三五”时期经济发展奠定坚实基础。然而，“十三五”时期，中国经济发展仍面临诸多挑战。从经济发展的外部环境来看，国际环境的不确定性、不稳定性、不安全性依旧存在，全球发展的不公平、不平衡依旧存在，这对我国经济增长的外需动力以及结构调整的影响产生外部不确定性。
从经济发展的国内条件来看，推进经济结构转换的基本推动性因素仍需夯实，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。首先，发达国家在科技创新领域的领先优势仍旧是显著的，我国的科技创新能力虽有显著增强，但总体竞争力仍落后于发达国家，总体上尚未形成创新驱动式的增长模式，创新驱动发展的制度环境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未发生根本性改变，居民收入分配差距较大，成为经济结构调整的重要制约因素。再有，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出。
二、 “十三五”经济发展目标
总体来看，“十二五”时期，中国经济初步进入“新常态”的发展模式，是经济增长速度的“换挡期”，经济结构的重大“调整期”，经济增长方式转变的“夯实期”。承接这一经济发展态势，“十三五”时期中国经济发展全面进入“新常态”的发展轨道：经济增长中高速“相对稳定期”；经济结构调整的“深度调整期”；以创新驱动、绿色驱动增长为主要特征的“新增长点培育期”；收入分配的“显著优化期”；以人口布局、经济发展和资环环境承载能力相适应格局的区域协调发展的“制度建设期和基础夯实期”；以高效、包容、可持续发展为特征的新型城镇化发展的“升级期”；以创造价值为核心的“引进来”与“走出去”的综合战略，迈向全球价值链中高端的“升值期”；以及全面提高对外开放水平、提高参与全球治理能力的“升级期”。主要的经济发展目标包括以下几个方面。
——保持经济中高增长和宏观经济稳定。国内生产总值年平均增长7%左右，城镇新增就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，物价总水平基本稳定，国际收支基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入国家，进入较高收入富裕型社会阶段。
——结构调整取得重大进展。大力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农业基础进一步巩固，粮食综合生产能力进一步提高，社会主义新农村建设成效显著；工业化基本实现，工业结构明显优化；信息化水平大幅提升；战略性新兴产业成为新的经济增长点；服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点，服务业就业占总就业比重、服务贸易占总贸易比重也相应提高；消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
——创新驱动发展能力明显提高。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到25%；自主创新能力显著增强，每万人口发明专利拥有量提高到7件；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果。积极培育创新驱动型经济增长模式，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。
——区域协调发展能力不断增强，大力推进新型城镇化建设。完善区域发展总体战略，切实落实主体功能区战略，区域发展的协调性进一步增强。推进城镇体系优化发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务覆盖城乡人口。
——对外开放广度和深度不断拓展。通过积极参与世界经济、扩大对外开放，培育中国经济竞争的新优势，打造对外开放的“升级版”，互利共赢开放格局进一步形成。
——改革不断深化。“十三五”时期是改革的攻坚期和深水区，加快转变政府职能，提高政府公信力和行政效率，坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化财税金融改革、户籍制度改革、垄断行业等重要领域和关键环节的改革，大力发展混合所有制，实现有效的市场和有为的政府的协调统一。
三、 “十三五”规划经济发展思路
（一） 惠农强农，加快农业现代化和社会主义新农村建设
中国是一个有着13.6亿人口的人口大国，中国必须依靠自己养活自己。在城镇化快速发展的阶段，农业与农村的稳定发展既是我国经济稳定发展的前提条件，也是国家经济安全和社会稳定的基础。发展现代农业是新农村建设的基石。
1增强粮食和食品安全保障能力
保障国家粮食和食品安全必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，抓好粮食安全保障能力建设，注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式。

2加快农业产业结构战略性调整
农业结构战略性调整是产业结构、需求结构、要素结构（包括就业结构）、组织结构调整、优化、升级的有机结合和良性互动，也是三次产业融合互动、健全现代农业产业体系的过程。
3推进农业科技创新
把推进农业科技创新、增强农业科技自主创新能力摆在突出的战略位置，推动农业产业从资源型向知识型、科技型的转变。

4构建新型农业经营的基本制度体系
完善农村基本经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，稳定和完善农村土地、林权、草原等产权制度，规范、有序、公平地完善农业经营资源承包经营权流转，提升规模经济效益，保障农民对农业资源的占有、使用、收益等权利。
5提高农民收入水平
加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收人持续较快增长。

6完善新农村建设的体制机制
健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。提高乡镇村庄规划管理水平，科学编制乡镇村庄规划，合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。推进农村环境综合整治，治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，开展农村环境集中连片整治，严格禁止城市和工业污染向农村扩散。扩大公共财政覆盖农村范围，强化农村公共服务，建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务，完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。全面加强农业与农村发展的基础设施的发展，加强农村公共文化和体育设施建设，完善建设和管护机制。
（二）优化产业结构，促进产业结构升级，提升产业核心竞争力
加快经济结构转变是“十三五”时期加快转变经济发展方式的基本任务。在需求结构上，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，优化投资结构，提高投资效率；在产业结构上，使经济发展更多依靠服务业和战略新兴产业带动，大力发展循环经济和绿色产业；推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来，促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。
1改善需求结构
把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，加大收入分配的调节力度，实现居民收入增长和经济发展能够同步。优化消费环境，支持和规范电子商务发展，促进绿色消费。促进居民消费结构转变，落实职工带薪休假制度，引导和鼓励旅游休闲消费、文化消费、体育消费；优化生活服务业发展环境，大力发展养老服务。投资需求仍旧是中国经济增长的重要支柱，也是新型工业化、信息化、新型城镇化发展的支撑。要在优化投资结构，充分发挥政府投资的引导作用，发展混合所有制，降低民间投资门槛，支持民间投资进入基础产业、基础设施、市政公共事业、社会事业等领域。在提高投资质量效益的基础上保持合理的投资规模，更多地寻求投资与消费的结合点。
2优化产业结构，推动产业结构升级
加快形成工业化和信息化的良性互动机制，大力发展战略性新兴产业、促进制造业加快升级，进一步推动现代服务业发展。坚持利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，大力推进工业化和信息化深度融合以及工业化和城镇化良性互动，以工业化、信息化引领提升城镇化水平。大力推进城镇化和农业现代化相互协调，充分发挥工业化和城镇化对农业现代化的带动作用。把企业技术改造作为推动产业转型升级的一项战略任务，加大淘汰落后产能、节能减排、企业兼并重组等工作，促进全产业链整体升级。
3大力发展战略性新兴产业、促进先进制造业健康发展
大力发展战略性新兴产业、促进先进制造业健康发展，构建产业竞争新优势、培育经济增长新亮点。制造业要按照走新型工业化道路的要求，必须把培育战略性新兴产业与促进制造业加快升级紧密结合起来，积极推动重大技术突破，加快把新兴产业壮大为国民经济的先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益；实施国家科技重大专项，集中力量突破高端装备、系统软件、关键材料等重点领域的关键核心技术；面向未来发展和全球竞争，制定产业发展要素指南和技术路线图，建立一批具有全球影响力的制造基地。
4进一步推动服务业发展壮大
把发展服务业作为战略重点，不断提高服务业比重和水平。完善服务业发展的制度环境，落实有利于服务业发展的政策措施，完善营业税改征增值税政策，增强各类服务业企业活力，不断拓展服务业发展的新空间。发展生产性服务业，促进生产性服务业与制造业、现代农业的融合发展，降低民营经济进入生产性服务业领域。大力发展服务贸易出口，构建公平竞争的服务贸易市场环境，推动国际服务贸易自由化和便利化。
5推动和支持大中小微企业发展
不断改善中小企业发展环境，增强中小企业生存能力、竞争能力和可持续发展能力；小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，［3］要支持小微企业特别是科技型小微企业发展。
6促进绿色低碳发展，加快发展环保产业
加快发展资源节约型、环境友好型产业，加大节能降耗力度，严格能耗物耗准入门槛，推行清洁生产和污染治理，推广重点节能技术、设备和产品，提高能源资源利用效率。健全激励和约束机制，探索合同能源管理、节能自愿协议碳交易、排污权交易等新机制新模式，增强产业可持续发展能力。加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。
（三）构建创新驱动型经济增长模式，加快建设创新型国家
实施创新驱动发展战略是提升综合国力和国家竞争力的根本支撑，是适应新一轮科技革命和产业变革的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的科技支撑，也是当前中国转换经济增长模式的核心支持要素。实施创新驱动发展战略，要统筹科技、教育、人才三个规划纲要，解决影响我国未来发展的重大科学和技术问题，奠定我国从科技大国想科技强国迈进的基础。
1提升科技创新能力
不断完善国家科技创新体系，建立全球视野下的科学研究体系、国家创新体系、知识创新体系。以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收在创新和规模创新能力，注重协同创新。

2加快教育改革与发展
建设创新型国家的基础是教育。实现教育强国的目标在于全面提升各级教育的教育质量，改变传统的应试型教育模式，缩小教育发展水平的城乡差异和地区差异，提高全体人民的教育满意度。
遵循时代发展要求、教育规律和学生身心全面发展，切实落实素质教育发展战略，建设全民学习、终身学习的学习型社会。全面深化教育体制改革，创新招生考试制度、各类学校办学体制、教育管理体制、学生培养体制，不断提高教育质量，优化完善教育体系。改革教学内容、教学方法、质量评价，积极探索素质教育模式，改变应试教育模式，全方位提升各类教育的教育质量。

3完善人才强国战略
把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为落实科教兴国战略的第一要务，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。加强人才引进和培养，强化国际交流合作。［4］
（四）优化区域协调发展格局，实施新型城镇化建设
科学规划区域发展总体战略，切实落实主体功能区战略，实现区域之间经济优势互补、主体功能定位明确、国土空间和资源高效利用、人口布局与经济发展与区域资源承载能力相适应的格局，实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色的新型城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，把新型城镇化建设纳入到高效、包容、可持续的健康发展道路上。
1完善区域发展总体战略
充分发挥市场在资源配置的决定性作用，发挥不同地区比较优势，促进生产要素的配置效率和公平配置，深化区域合作，推进区域良性互动发展、互益发展，逐步缩小区域发展差距。

2切实落实主体功能区战略
优化国土空间开发格局，切实落实主体功能区发展战略，做到有序开发、高效开发、协调开发、可持续开发，建成经济发展、人口布局和资源承载能力相适应的国土空间开发格局。

3推进城镇化高效、包容增长，构建科学的大中小城市体系
中国仍处于城镇化快速发展的阶段，预计2020年，中国的城镇化率将超过60%。城镇化发展是我国经济发展的引擎，有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，需求结构调整的动力，是破解城乡二元结构、释放更大的内需潜力的重要推动因素，也是促进区域协调发展的基础。

4完善基础设施建设，推进城镇体系建设，加强区域协调良性互动
交通、能源、通信等方面的基础设施建设是优化城镇体系，促进区域协调发展的基础。在能源领域，继续完善跨地区的电力、油气资源跨区域调配的基础设施，大力发展清洁能源产业体系。在交通领域，按照适度超前的原则，依托国家“五纵五横”综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设。落实国家“两横三纵”城镇化战略格局，促进区域间、区域内、城乡间交通基础设施的衔接。统筹信息网络整体布局，构建下一代国家信息基础设施。